“城市大腦會成為未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)資源是發(fā)展資源、計算能力是新的發(fā)展力。”近日召開的以“數(shù)智城市：城市大腦賦能城市治理”為主題的2021城市大腦學(xué)術(shù)研討會上，中國工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅重申了這個觀點。

城市大腦賦能城市治理的內(nèi)在邏輯是什么?數(shù)據(jù)風(fēng)險治理體系如何構(gòu)建?人與技術(shù)、人與城市是什么關(guān)系?在研討會上，知名專家學(xué)者齊聚浙大城市學(xué)院，分享學(xué)理知識與社會前沿觀點，對城市大腦提出各種維度的提示和思考，探討數(shù)智城市建設(shè)對城市發(fā)展的創(chuàng)新意義。

解析：人民城市為人民

城市大腦是什么?智能交通、便捷泊車、舒心就醫(yī)、“30秒入住”、“20秒入園”……在杭州，城市大腦是為城市生活打造的一個數(shù)字化界面。

王堅常常在各種場合詮釋這個詞：“一個自然的邏輯和趨勢是，全球城市發(fā)展到今天，需要引進一個新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是‘城市大腦’。中國在人類城市發(fā)展上，能夠貢獻一個新的基礎(chǔ)設(shè)施，這很難得。”王堅說，“今天的城市，是被極其碎片化的，城市里的各種功能各司其職。我們需要有一個機制，讓整個城市成為一個整體。城市大腦就是這個機制。城市大腦的出現(xiàn)是城市的進化造成的，某種意義上跟技術(shù)無關(guān)。”

同樣的問題，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源與安全處處長齊同軍也有自己的理解：“我認(rèn)為城市大腦是市域數(shù)字化改革的最佳實踐，它把我們所有市域的工作全面整合在一起，在一個城市，不管分五大領(lǐng)域還是合在一起，最終都可以變成一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。”

如何做強做優(yōu)城市大腦?“以民為本，以人民為中心，要全心全意為人民服務(wù)，這也是城市大腦包括數(shù)字化改革的根本出發(fā)點。”浙江大學(xué)城市學(xué)院科研處副處長、城市大腦研究院副院長陳觀林從SERVICE這個單詞七個字母，全領(lǐng)域、全鏈條、全場景概括了城市大腦的七個要素(S代表應(yīng)用場景，E是設(shè)計評價體系 ，R是建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，V是探索價值創(chuàng)新，I是利用新一代信息技術(shù)，C是協(xié)同治理，E是打造生態(tài)系統(tǒng))，這樣的模式能更好地服務(wù)城市、服務(wù)社會、服務(wù)市民群眾。

數(shù)字化改革不是簡單地等同于信息化建設(shè)，在這個過程中，流程再造和制度重塑是如何發(fā)生的?“改革是需要成本的。”杭州市數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員、副局長章琪舉了一個“先離場、后付費”的施行帶動商圈經(jīng)濟的例子，在社會信用體系還沒有完全建立起來的情況下，某種程度上先接受了“先離場、后付費”的模式，這是要付出一部分改革的成本的。但正因為此前已經(jīng)有了市場紅利，所以在做此項改革的時候，人們愿意從增量里面拿出一部分進行改革，來支付覆蓋改革的成本，這是一種啟發(fā)。

章琪認(rèn)為，城市病的本質(zhì)就是因為城市的供給和需求失衡。數(shù)據(jù)治理像一個收納盒，在某個固定的時空里面，把冗余通通歸位，解決了資源歸位、供需對接這些問題。

隱憂：如何使技術(shù)向善如何讓技術(shù)有溫度

利用最新的數(shù)字信息技術(shù)，打破信息鴻溝，喚醒“沉睡”數(shù)據(jù)……數(shù)字賦能城市治理，治理是目的，數(shù)字化是關(guān)鍵利器。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，科技、數(shù)據(jù)的利用，也會帶來一些隱憂。如何使技術(shù)向善，如何有溫度，這是目前亟須探討的問題。

全國政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長、杭州城市大腦研究院院長羅衛(wèi)東認(rèn)為，城市整個作為一個形態(tài)和文明的存在，在整個演化過程中，經(jīng)歷過戰(zhàn)爭、災(zāi)害，但它還是靠人的力量建起來了，這些經(jīng)歷也是一個修補bug的過程。在災(zāi)難當(dāng)中，也出現(xiàn)了很多人性的閃光點，可以看到，城市文明是靠人性和技術(shù)這兩個共同來構(gòu)建的東西，這兩者是很重要的“兩條腿”，未來城市也要在這兩個方向來進行匹配。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大學(xué)杭州高等研究院院長王建宇接過話題，“數(shù)字化進程以來，人類好像變得越來越脆弱了，常態(tài)下哪個環(huán)節(jié)都很好，但是一旦哪個環(huán)節(jié)出個小毛病，代價卻非常大。因此，對于城市大腦而言，把系統(tǒng)的可靠性做大、做強非常重要?？煽啃允鞘裁匆馑?就是你走這條路非?？?、非常好，但是不能光只有一條路，萬一這條路有意外，其他路也可以到達這個目標(biāo)。”

“當(dāng)代的信任，不應(yīng)該是人與人之間的個體信任，而是應(yīng)該建立在科學(xué)制度基礎(chǔ)上的信任。”作為法律人，清華大學(xué)法學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師申衛(wèi)星圍繞著數(shù)據(jù)，提出了“靈魂三問”：數(shù)據(jù)是什么，數(shù)據(jù)從哪里來，數(shù)據(jù)到哪里去、如何用。

他認(rèn)為，城市的數(shù)據(jù)，跟土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五大勞動要素，如何從過去的資源變成要素，變成一個未來的資產(chǎn)，也面臨著像土地一樣的要素市場化、要素集約化的過程。當(dāng)下的數(shù)據(jù)應(yīng)該說不是不多，而是多而散亂，如何讓散亂在不同主體當(dāng)中的數(shù)據(jù)形成一個集約化的利用，這是目前面臨的問題。所以必須建立新的數(shù)據(jù)利用的社會契約，建立一個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上可信任的數(shù)據(jù)利用環(huán)境，在尊重公平不歧視的原則下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。

關(guān)系：人、城市和技術(shù)

一個智慧的城市，她的使命在于打通技術(shù)的壁壘，鏈接人與技術(shù)。

“此智能非彼智能”是云棲工程院首席科學(xué)家黎珍輝帶來的關(guān)鍵詞，她用很多例子很生動地闡述了從技術(shù)角度出發(fā)的人工智能，與從城市治理角度提到的城市智能，不是完全一回事。她認(rèn)為，人工智能與城市智能的區(qū)別在于，人工智能解決的是人能解決的問題，城市智能從第一天，解決的就是人解決不了的城市問題。“我認(rèn)為城市智能最大的一個命題是：有沒有可能用今天10%的資源支撐今天城市的發(fā)展?有沒有可能用10%的路就能跑30萬輛的車，用10%的停車場就能停我們所有的車。這其實是一個很難的問題，但我覺得這也是人類必然要經(jīng)歷的階段。”黎珍輝說。

“在使用過程中，有些問題恰恰不是技術(shù)本身的問題，而是技術(shù)沒有被真正用起來，或者沒有被用好。” 浙大城市學(xué)院城市大腦研究院特約研究員，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊提出，“基層只是執(zhí)行者”是一個誤區(qū)，他說：“基層不是‘手腳’，甚至在最關(guān)鍵的時候，基層才是‘大腦’。當(dāng)基層肉眼只能看到局部，不知道全部的時候，我們的數(shù)據(jù)就要向基層賦能，讓他能做決定。”

“城市大腦的作用是賦能城市治理，但不能取代。” 中科院計算所數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長胡楚良提出自己的觀點：技術(shù)只是一個賦能者，不是一個決策者。城市大腦是一個設(shè)施，它用它的中樞、應(yīng)用場景和數(shù)字駕駛艙，來對這些原創(chuàng)的數(shù)據(jù)經(jīng)過分析，產(chǎn)生原生數(shù)據(jù)以后，為城市治理者提供一個決策的依據(jù)。

那么，城市大腦研究院，研究的對象是“城市大腦”這帶引號的這四個字本身，還是研究我們的城市治理?

“我想我們這個時代，更重要的問題就是城市生活，如何讓人民更幸福?”羅衛(wèi)東回應(yīng)了這個問題，技術(shù)進步、城市形態(tài)擴張的大背景下，生活在城市里的人，他的感受到底是什么?城市大腦研究院，致力于把城市當(dāng)總體，全面動員各學(xué)科力量來研究其發(fā)展及發(fā)展背后的邏輯，同時又不違背專業(yè)性。同時，培養(yǎng)出的學(xué)生有一種真正的深度、高度和寬度來服務(wù)這個社會。(本站編輯 祝婷蘭摘編)