梅山港區(qū)。（資料照片）

北侖鳳凰山下，高高圍擋內(nèi)，曾經(jīng)的海港公園停車場，人們期待一場“樣板級”蛻變：一如曾從鹽堿灘涂華麗轉(zhuǎn)身的寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——在不久的將來，在這個1.8平方公里的“螺絲殼”內(nèi)，將有一片自貿(mào)區(qū)商務(wù)核心區(qū)拔地而起，成為中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)打造“總部經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺”的關(guān)鍵所在。

建則必優(yōu)，因為前路已經(jīng)了然于胸。

兩個月前，市政府印發(fā)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》正式發(fā)布。在“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的既定戰(zhàn)略框架下，28條措施、15項量化目標(biāo)逐一“走出”方案。

對寧波而言，這種裂變起步于46平方公里的自貿(mào)片區(qū)，卻不止于46平方公里的夢想空間。寧波要做的，就是在“1+3+1”這張自貿(mào)試驗區(qū)五線譜上，譜寫以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的全新樂章。

項目之變，先睹為“快”

一個月前，寧波片區(qū)宣布，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已有35個重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。項目涵蓋高端制造、綠色石化、集成電路、汽車及零部件等領(lǐng)域，總投資235.78億元，預(yù)計今年就能新增產(chǎn)值261.52億元。

寧波錦越新材料有限公司項目便是此次“開花結(jié)果”的重要項目之一。此前，錦越新材料的入駐，曾被視為集成電路導(dǎo)線材料的逆勢啟航。坐落于北侖芯港小鎮(zhèn)內(nèi)，占地50畝，去年底順利突破了99.9999%電子級超高純鋁的提純技術(shù)，成為中國首家成功研制出純度為99.9999%的電子級超高純鋁的企業(yè)。

“總投資3.55億元，達產(chǎn)后年均銷售收入將超15億元。如今，我們投產(chǎn)日期比原計劃提前，這是自貿(mào)服務(wù)、自貿(mào)效率的體現(xiàn)。”寧波錦越新材料有限公司董事長張瑾說，目前新產(chǎn)品已經(jīng)送樣至國內(nèi)外知名的半導(dǎo)體材料公司進行認(rèn)證評價，并已開始小批量供貨。

99.9999%、超高純鋁、集成電路，這幾個名詞放在一起，外行聽起來或許不會有很大感覺，但業(yè)內(nèi)難免有種自然而生的“惺惺相惜”。“要知道全球電子級超高純鋁技術(shù)最頂尖的兩家企業(yè)都在日本，錦越將技術(shù)引進中國，徹底打破了國外壟斷，完善了我國半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”寧波片區(qū)工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

除了新材料，新投產(chǎn)的項目中，有做高密度引線框架的，甚至還有全省首個LNG保稅倉庫。為了搶抓自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展契機，浙江LNG在二期項目中特別增加了保稅倉庫。為了服務(wù)好這個“全省第一”，海關(guān)、商務(wù)等部門改革創(chuàng)新，先后攻克了LNG持續(xù)供應(yīng)過程的跟蹤監(jiān)管、進出倉精準(zhǔn)計量等技術(shù)難題。“從申報到驗收，只用了8個月，沒想到會這么快！”中海浙江寧波液化天然氣有限公司黨委副書記周宇罕說，隨著這個容量達16萬立方米的保稅倉正式投用，不僅有效降低了企業(yè)資金占用率，還為將來LNG開拓轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，建設(shè)大宗商品戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)基地打下了良好基礎(chǔ)。

大平臺、大項目、大產(chǎn)業(yè)一體化推進的同時，寧波片區(qū)堅持能源貿(mào)易存量項目與增量項目兩手抓、兩手硬，全面推動一批項目建設(shè)加力提速。截至目前，寧波片區(qū)64個重點項目庫中涉及能源化工貿(mào)易類的有23個，其中3個項目已經(jīng)竣工，13個項目實現(xiàn)開工。

架構(gòu)優(yōu)化，攻“心”為上

“46平方公里的寧波片區(qū)，所在行政區(qū)域就在北侖。這意味著根據(jù)省自貿(mào)辦目標(biāo)體系要求，片區(qū)所在行政區(qū)也就是北侖區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增速均要高于全省平均2個百分點，外貿(mào)進出口增速和實際利用外資增速均要高于全省平均3個百分點。”在市委常委、北侖區(qū)委書記梁群看來，為此，北侖不僅要聚焦五大功能定位，加快構(gòu)筑區(qū)域差異化發(fā)展的競爭優(yōu)勢，更要聚焦整體環(huán)境提升，全面夯實自貿(mào)區(qū)建設(shè)的軟硬件基底。

根據(jù)方案，到2035年，寧波要努力形成與國際全面接軌、具有中國特色的高度開放的制度體系、監(jiān)管模式和營商環(huán)境，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易自由化，成為新時代改革開放的新高地。

面對新形勢、新要求，要完成新任務(wù)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，需要更高效、更科學(xué)、更合理的體制機制和要素保障，構(gòu)建更精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制。前天，市人大率相關(guān)部門人員赴自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)考察，市自貿(mào)辦主任張延首度介紹了片區(qū)管理框架。

目前，我市已成立寧波片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記彭佳學(xué)，市委副書記、市長裘東耀任雙組長，下轄6個專業(yè)工作推進組，分別對應(yīng)“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的五大目標(biāo)，另外再設(shè)一個金融財政要素保障工作組。這些全新的部門，將在未來負(fù)責(zé)五大目標(biāo)的落實，它們的出現(xiàn)凸顯了改革創(chuàng)新的價值導(dǎo)向，為寧波片區(qū)跑出加速度提供了堅強的組織保障。

另外，省委編辦已批復(fù)成立浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)管委會，在寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會加掛寧波片區(qū)管委會牌子。盡管目前開發(fā)區(qū)正在進行整合，片區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚未成立，但工作專班已經(jīng)具體協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)任務(wù)，許多工作已經(jīng)如火如荼地開展起來。

截至目前，國務(wù)院《擴區(qū)方案》中涉及寧波片區(qū)的工作任務(wù)共有34項，已經(jīng)全部啟動實施，已經(jīng)完成或者取得階段性成果的有27項，有效實施率達到79.4%。北侖區(qū)開創(chuàng)性地建立數(shù)字地圖體系，與省市場監(jiān)管局進行數(shù)據(jù)對接，全方位落實自貿(mào)區(qū)各項指標(biāo)任務(wù)。今年上半年，北侖規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增速57.3%，高于全省平均16.2個百分點；北侖全區(qū)外貿(mào)進出口總額1978億元，同比增長42.6%，高于全省12個百分點；實際利用外資5.64億美元，同比增長53.7%，高于全省12.1個百分點。

浙江自貿(mào)區(qū)進口商品保稅展示直播中心。（北侖區(qū)委宣傳部 供圖）

特色融合，“惠”字發(fā)力

如今，許多過去人們不太熟悉的名詞，越來越頻繁地出現(xiàn)在寧波的各種場合，比如“前置倉”，就是一個“新晉熱詞”。

與人們熟知的“海外倉”類似，在跨境電商領(lǐng)域，“前置倉”也是配套物流倉儲設(shè)施。以亞集物流為例，作為亞馬遜全球開店業(yè)務(wù)的配套物流體系，其在寧波梅山綜合保稅區(qū)內(nèi)使用6.7萬平方米倉庫，承接亞馬遜線下物流業(yè)務(wù)，是中國賣家向全球出口銷售的中心發(fā)貨倉，具有貨物品類多、數(shù)量大、周轉(zhuǎn)快特點。項目于2019年6月落戶寧波，截至目前，已完成出口近3億美元。

亞馬遜現(xiàn)有自營品牌貨、自有品牌貨和第三方平臺貨（以下簡稱“FBA貨物”）三類模式，其中FBA貨物占全部品類60%以上。

“原來FBA貨物以‘非保稅’狀態(tài)申報進區(qū)。為使裝載時效最快捷、裝載容量最大化，我們對上述三類貨物實行拼箱，但FBA貨物需經(jīng)狀態(tài)轉(zhuǎn)換，由‘非保稅’狀態(tài)轉(zhuǎn)為‘保稅’狀態(tài)，要經(jīng)過‘出保稅倉—裝車—出區(qū)—海關(guān)審核同意—再次提交入?yún)^(qū)申請—進區(qū)—卸車進保稅倉’7個步驟。”亞集物流負(fù)責(zé)人告知，但這么一來，就會造成貨物多次移動、多次申報，操作時效差，便利性低，企業(yè)承擔(dān)成本大。

為此，企業(yè)提出“貨物以非保稅狀態(tài)入?yún)^(qū)，在區(qū)內(nèi)便捷轉(zhuǎn)為保稅貨物后裝船離境”的創(chuàng)新需求。在寧波海關(guān)等監(jiān)管單位大力支持下，創(chuàng)新性地推出了“海關(guān)監(jiān)管倉儲貨物保稅非保便利化互轉(zhuǎn)”模式，從而大幅提升出口操作效率。

在寧波片區(qū)，這樣的順勢而為，“惠”字發(fā)力，不勝枚舉。圍繞實行高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則，以更大的力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，寧波將“港口+制造+貿(mào)易”這個最大的資源和最大的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

對寧波片區(qū)而言，有了港口作為支撐，更好利用兩個市場、兩種資源也更有底氣。片區(qū)揭牌后，寧波舟山港不僅首次開展中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)，還完成了首票國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，港口硬核力量初見成效。在智能制造與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，寧波成為全國七大新材料產(chǎn)業(yè)基地之一。創(chuàng)新能力居全國前列，半導(dǎo)體材料全國十強企業(yè)中寧波占3家；寧波在全球供應(yīng)鏈的地位不斷提升，入選首批全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用10個示范城市，國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展躍上新臺階……

46平方公里之上，瞄準(zhǔn)未來十五年自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求，按照“全域自貿(mào)區(qū)”工作方向，寧波需要前瞻性做好土地空間保障調(diào)整，進一步優(yōu)化多式聯(lián)運集疏運體系，加強鐵路通道建設(shè)，實現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運輸快速通行，完善片區(qū)內(nèi)軌道交通與周邊區(qū)域高速公路建設(shè)，提升港產(chǎn)城融合的良好形象，從而全面提升寧波片區(qū)的硬實力。

讓寧波實踐服務(wù)國家戰(zhàn)略，讓自貿(mào)實踐與寧波改革相連，讓各部門協(xié)同創(chuàng)新串珠成鏈，不久的將來，一個具備連接國內(nèi)市場和國際市場的通道功能的寧波片區(qū)將徐徐走來。