率先在全省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接提升監(jiān)督質(zhì)效的實(shí)施意見(試行)》，編印下發(fā)《“四項(xiàng)監(jiān)督”一體化工作制度流程匯編》,9項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制被流程化和具體化……如何更好地破解“一把手”監(jiān)督難題?麗水市紀(jì)委市監(jiān)委探索了一條新路徑。該市始終堅(jiān)持把紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察等“四項(xiàng)監(jiān)督”擰成一股繩，力求通過“四項(xiàng)監(jiān)督”一體化推動(dòng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的落實(shí)落地。

“你是如何落實(shí)分管領(lǐng)域‘一崗雙責(zé)’的?”“你單位班子成員發(fā)生違紀(jì)問題后，是否開展問題剖析和警示教育?”近日，遂昌縣紀(jì)委縣監(jiān)委工作人員對(duì)縣文廣旅體局等單位“一把手”和班子成員進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面的廉政談話。

把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。麗水將“談話”作為加強(qiáng)監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù)的重要抓手，建立常態(tài)化談話提醒機(jī)制，按照“逢節(jié)必談、逢提必談、逢用必談、逢進(jìn)必談”原則，通過任職談話、集體談話、提醒談話等方式，分層分類分批開展監(jiān)督談話，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩講透、履職要求講清、違紀(jì)代價(jià)講明，為“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子打好廉政“疫苗”。

從嚴(yán)治黨，警鐘長(zhǎng)鳴。龍泉市委原副書記、市長(zhǎng)季柏林，麗水市原農(nóng)辦(市扶貧辦)黨組書記、主任吳善印，縉云縣委原常委、縣公安局原黨委書記、局長(zhǎng)趙應(yīng)華……在麗水市紀(jì)委市監(jiān)委即將制作完成的警示教育紀(jì)錄片中，7個(gè)主人公有5個(gè)是曾經(jīng)的“一把手”，他們因貪欲和僥幸淪為階下囚，也成為全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育的“活教材”。

麗水強(qiáng)化監(jiān)察職能，加大審查調(diào)查工作力度，嚴(yán)肅懲處“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。市監(jiān)委成立以來查辦的違紀(jì)違法案件中，處級(jí)干部76人，其中“一把手”34人，占比達(dá)44.7%。為了強(qiáng)化震懾、以案示警，該市還通過組織觀看警示教育紀(jì)錄片、連線“法治云課堂”、爭(zhēng)當(dāng)“廉內(nèi)助”等方式，做實(shí)做細(xì)案件查處“后半篇文章”。

今年3月，蓮都區(qū)總工會(huì)召開班子會(huì)審議工人文化館對(duì)外合作經(jīng)營洽談事項(xiàng)，擬指定某健身房為合作伙伴。派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組在會(huì)上當(dāng)即提出異議，該事項(xiàng)涉及資金大，必須公開招投標(biāo)。最終區(qū)總工會(huì)采納了該項(xiàng)建議。

“三重一大”事項(xiàng)是行使權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市紀(jì)委市監(jiān)委充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、盯緊關(guān)鍵處，把對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督作為日常監(jiān)督的重中之重，通過參加或列席監(jiān)督單位的“三重一大”會(huì)議和民主生活會(huì)、談心談話、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、書面提醒等方式，督促“一把手”規(guī)范使用權(quán)力。

用好巡察“利劍”，聯(lián)動(dòng)處置線索。麗水全面梳理被巡察單位“一把手”權(quán)力清單，定期分析研判信訪舉報(bào)情況，緊盯“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。四屆市委共對(duì)80家市直單位開展巡察、15家單位開展提級(jí)巡察，發(fā)現(xiàn)并移送“一把手”問題線索4件。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化線索處置流程，及時(shí)、優(yōu)先辦理巡察移交的問題線索，審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，曾任縣開發(fā)區(qū)“一把手”的遂昌縣的包煒、松陽縣的潘俊明均倒在“利劍”之下。

“在打造四項(xiàng)監(jiān)督‘全覆蓋’體系基礎(chǔ)上，麗水積極強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。除線索處置聯(lián)動(dòng)，還圍繞日常監(jiān)督、責(zé)任考核、生態(tài)評(píng)估等事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)作配合、攥指成拳。”市紀(jì)委市監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人介紹。

建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，是對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效抓手。由黨委(黨組)對(duì)“一把手”和班子成員畫好政治生態(tài)“自畫像”;由派駐機(jī)構(gòu)對(duì)“自畫像”進(jìn)行綜合分析研判;再由監(jiān)督檢查部門協(xié)同派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督基礎(chǔ)上，結(jié)合審查調(diào)查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等情況，對(duì)聯(lián)系縣(市、區(qū))、部門進(jìn)行政治畫像;最后，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)全市政治生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)行總體評(píng)估。環(huán)環(huán)相扣、一體聯(lián)動(dòng)的分析研判機(jī)制，形成了對(duì)“一把手”監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

在此基礎(chǔ)上，麗水以政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系為抓手，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治生態(tài)排行榜。在聯(lián)合評(píng)審環(huán)節(jié)中，所有參評(píng)單位“一把手”上臺(tái)陳述政治生態(tài)建設(shè)情況，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、現(xiàn)場(chǎng)亮分，有效壓實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，把排行榜評(píng)選結(jié)果作為了解領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步激勵(lì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)作為。

“破解一把手監(jiān)督難題,根本上還是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。”麗水市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任方文軍表示，“我們將繼續(xù)統(tǒng)籌銜接‘四項(xiàng)監(jiān)督’，強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督，努力讓‘一把手’時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督，用權(quán)不任性。”