林長制,核心是責任制。根據(jù)《瀏陽市全面推行林長制實施方案》(下稱《方案》),市級由市委書記任市林長,市長任第一副林長,鎮(zhèn)級林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記擔任,村級林長由村(社區(qū))黨組織書記擔任,同時國家級森林公園、國有林場等管理單位要成立主要負責人為區(qū)域林長。

按照分級分塊負責原則,結合資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性,市、鎮(zhèn)、村三級林長落實屬地責任、分級負責,國家級森林公園、國有林場落實權屬管理責任、分塊負責,確保責任全覆蓋。

《方案》明確了生態(tài)保護、實施生態(tài)提質、強化災害防控、深化改革創(chuàng)新、建設智慧林業(yè)體系、強化基層治理、加速推動林產振興7項主要任務。到2021年底,全市將全面建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級林長組織體系、責任體系、制度體系,全面建成“一長三員一大隊”的森林濕地資源巡護監(jiān)管責任體系,“天空地”一體化森林濕地資源監(jiān)測監(jiān)管平臺上線運行,森林濕地資源源頭管理落到實處,破壞森林資源現(xiàn)象得到基本遏制,森林督查交辦問題圖斑大幅下降,全市森林、濕地、野生動植物資源得到持續(xù)有效保護。

為確保林長制工作順利推進,今年7月,瀏陽將沙市、永和、高坪、澄潭江、普跡等5個林地面積大、林業(yè)保護基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為林長制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)揮先行先試作用,積極探索“黨建+林長制”模式。

沙市鎮(zhèn)桃源村位于瀏陽市、長沙縣、平江縣三地交界處,全村林地總面積為3.6萬畝,占全村面積85%以上,森林防火、森林資源保護壓力較大。在村部門前,一塊嶄新的林長制責任公示牌十分醒目——上面明確了責任區(qū)劃圖、組織體系、林長職責,公示了鎮(zhèn)、村兩級林長的聯(lián)系方式以及鎮(zhèn)林長辦聯(lián)系電話、涉林舉報電話。

“以前就是三五個村干部管,沒有明確森林保護責任,也管不過來。推行林長制后,將保護和發(fā)展林業(yè)資源的主體責任層層壓實,從根上解決了這個問題。”桃源村黨總支書記、村委會主任、林長辜強表示。該村通過開展“黨建+林長制”工作,充分發(fā)揮“微網格長”、網格干部的志愿護林員作用,切實筑牢了森林資源保護的屏障。

選聘專職護林員,對于打通林業(yè)保護的“最后一公里”十分重要。在沙市鎮(zhèn)文光村,護林員劉宏岳每天都要騎上摩托、帶上喇叭,巡山護林三四個小時。沙市鎮(zhèn)林長辦副主任周亮亮介紹,通過綜合考核考察,采取“鄉(xiāng)聘村用”模式為每個村都聘請了1名熟悉本地山情、民情的專職護林員,并配備巡護智能裝備。

廣袤的森林要實現(xiàn)良好管護,離不開信息技術的運用。瀏陽把“技防”與“人防”結合起來,充分運用遙感、5G、人工智能等新一代信息技術,加快打造“智慧林業(yè)”平臺,開發(fā)護林員巡護系統(tǒng),形成一個平臺全覆蓋全監(jiān)管的“天空地”智慧監(jiān)管模式。護林員在巡山護林時打開巡護系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)問題可及時在手機App上報事件,逐級處理解決問題。

截至目前,試點成效顯著。瀏陽市林長辦相關負責人介紹,瀏陽市5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共組建了67人的護林員隊伍,7月份出勤總天數(shù)達到1482天,人均出勤天數(shù)達21.28天,巡護總里程13552.25千米,人均每天巡護8.69千米,巡護總時長3936.53小時,人均時長2.5小時每天。自專職護林員隊伍開始運轉以來,5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層森林資源管護力量有效增強,7月份以來未發(fā)生涉林違法案件。

森林防火也是林長制工作的重要組成部分。在全省“一長三員”(林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)基礎上,瀏陽加入了森林消防大隊,形成了“一長三員一大隊”的網格化管護體系,其中,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級林長共428人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))監(jiān)管員不少于357人,執(zhí)法員、執(zhí)法協(xié)管員不少于389人,村(社區(qū))級、國有林場、社會林場專職護林員604人,志愿護林員共3.2萬人,森林消防大隊隊員至少1280人。

今年,瀏陽在全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立半專業(yè)森林消防隊伍,打造“30分鐘救援圈”。澄潭江鎮(zhèn)森林消防大隊共有人員60名,其中含14名專職護林員,“通過做好護林員與森林消防大隊的結合文章,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源共用,將森林火災消滅在萌芽狀態(tài)。”瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)林長辦副主任陳宏表示。在全市范圍內,32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林消防大隊1280名隊員作為志愿護林員,他們可以通過智慧林業(yè)平臺直接將林業(yè)違法信息和森林火情火警向上反映。

瀏陽有花木、油茶、家具、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等重點林業(yè)產業(yè)企業(yè)3403家(含經營主體),總產值接近100億元,解決了近30萬人的就業(yè)問題,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強大的支撐。隨著“林長制”工作全面推行,森林資源得到有力管護,將有助于瀏陽深入實施“鄉(xiāng)村振興”全驅動戰(zhàn)略,進一步擦亮油茶、花木、木制樓梯、森林旅游、林下經濟“五張金名片”,推動特色林產品品牌化發(fā)展,讓豐富的生態(tài)資源、興旺的林業(yè)產業(yè)成為瀏陽人民的“幸福不動產、綠色提款機”。

此外,瀏陽還有針對性地制定了《瀏陽市三級林長巡林工作制度》《瀏陽市林長制工作考核管理辦法》等8個配套方案,助推林長制工作落實落細。

隨著林長制的全面推行、全域覆蓋,瀏陽每一片森林和每一條河流一樣,都將擁有專屬的守護者,每一位林長也都有了自己的“責任田”。

“瀏陽將建立健全林長制工作體系,全面提升森林資源保護發(fā)展水平,以林長制促‘林長治’,奮力推動林長制工作在長沙當標桿、全省做示范、全國爭先進。”長沙市委常委、瀏陽市委書記、瀏陽市林長朱東鐵表示。