11月4日，自然資源部公開了《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1785號(hào)建議的答復(fù)》，第1785號(hào)建議是指2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交的《關(guān)于取消對(duì)城市人均建設(shè)用地不合理限制的建議》。

《答復(fù)》提出城市房?jī)r(jià)上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應(yīng)外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設(shè)等等相關(guān)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)人均住宅用地面積已超過40平方米，在國(guó)際上已處于較高的水平，這表明對(duì)土地的管控與房?jī)r(jià)上漲并無(wú)直接關(guān)系。

同時(shí)《答復(fù)》認(rèn)為，我國(guó)對(duì)人均建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)64%。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果顯示，近10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯加快。

對(duì)于房地產(chǎn)用地供應(yīng)問題，《答復(fù)》表示，將加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理。建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應(yīng)，改善住房供求關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《答復(fù)》全文如下：

蔡繼明代表：

您提出的《關(guān)于取消對(duì)城市人均建設(shè)用地不合理限制的建議》收悉。該建議對(duì)推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化改革具有重要現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、所涉及工作的相關(guān)背景情況

我國(guó)人口眾多、自然地理格局差異巨大，人均水資源、人均耕地資源面積都低于世界平均水平，土地利用開發(fā)強(qiáng)度總體較低是自然地理格局決定的，難以簡(jiǎn)單與世界其他國(guó)家進(jìn)行橫向比較。未來(lái)看，扣除不可利用的雪山戈壁荒灘沙漠，在保留維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全的基本空間后，適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的空間已極為有限。在資源環(huán)境緊約束下，特別是新冠肺炎疫情之后國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)更需要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，限制占用生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，無(wú)法像人少地多的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采用低密度、長(zhǎng)距離、機(jī)動(dòng)化的城鎮(zhèn)擴(kuò)張模式，勢(shì)必需要對(duì)人均城市建設(shè)用地作出偏緊的控制。

為落實(shí)國(guó)家對(duì)新時(shí)期城市發(fā)展應(yīng)“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模”的要求，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了“人均城市建設(shè)用地面積”的定義與控制標(biāo)準(zhǔn)。一方面，基于“以人為本”思想理念，提出“城市建設(shè)用地”應(yīng)突出反映城市生產(chǎn)、生活的基本職能需求，與城市常住居民相關(guān)性不大的功能用地將不再參與“城市建設(shè)用地”的統(tǒng)計(jì)平衡，增強(qiáng)了各地人均城市建設(shè)用地水平統(tǒng)計(jì)的可比性。另一方面，在繼續(xù)沿用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）對(duì)“人均城市建設(shè)用地面積”控制因子的基礎(chǔ)上，引入“人口規(guī)模”“氣候區(qū)劃”因素進(jìn)一步細(xì)化該指標(biāo)，為各地區(qū)選擇既合乎氣候條件、滿足日照的健康要求，又順應(yīng)城市發(fā)展一般規(guī)律的用地標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)。

同時(shí)，建設(shè)用地的增長(zhǎng)方式，會(huì)直接改變?nèi)说纳a(chǎn)生活方式。有研究表明，對(duì)于我們這樣的人口大國(guó)，放松人均建設(shè)用地的偏緊控制，將導(dǎo)致建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，增加二氧化碳排放數(shù)量，不利于我國(guó)兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的國(guó)際承諾。因此，選擇緊湊、集約的綠色低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。并且，我國(guó)對(duì)人均建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)64%。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果顯示，近10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯加快。

鑒于建設(shè)用地的控制不與戶籍制度和城鎮(zhèn)級(jí)別掛鉤，因此戶籍城鎮(zhèn)化率偏低和城鎮(zhèn)級(jí)別較低并沒有直接關(guān)系，并且城市房?jī)r(jià)上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應(yīng)外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設(shè)等等相關(guān)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)人均住宅用地面積已超過40平方米，在國(guó)際上已處于較高的水平，這表明對(duì)土地的管控與房?jī)r(jià)上漲并無(wú)直接關(guān)系。

二、已開展的相關(guān)工作

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出了土地要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，為深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了方向和原則，體現(xiàn)了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，近年來(lái)，我部及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主要開展了以下工作：

（一）改革完善土地資源配置方式

土地利用計(jì)劃是落實(shí)國(guó)土空間用途管制的重要手段，是國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ希彩峭恋貐⑴c宏觀調(diào)控的重要工具。實(shí)踐表明，適應(yīng)特殊的資源國(guó)情，土地計(jì)劃在控制新增建設(shè)用地總量、保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地等方面發(fā)揮了重要作用。

2020年，為貫徹落實(shí)中央要求，我部改革土地利用計(jì)劃管理方式，印發(fā)通知要求以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在用地批準(zhǔn)時(shí)配置計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。通過這一改革，增量安排更精準(zhǔn)、更有效，同時(shí)深化“增存掛鉤”機(jī)制，推動(dòng)了全面高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

為促進(jìn)新增建設(shè)用地與常住人口相協(xié)調(diào)，2016年，原國(guó)土資源部等5部門印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》，明確提出實(shí)行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率等措施，建立人地掛鉤機(jī)制，將進(jìn)城落戶人口數(shù)量作為配置土地資源的重要因素。各地區(qū)積極落實(shí)上述文件要求，基本建立起了“人地掛鉤”機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶提供了用地保障。

與此同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，我部正在牽頭編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)。《綱要》中也充分認(rèn)識(shí)到代表提出的城市建設(shè)用地增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)是世界性普遍、尊重人口向大城市和特大城市流動(dòng)的基本規(guī)律以及放寬農(nóng)村建設(shè)用地入市條件等情況，將基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，在穩(wěn)定生態(tài)安全、糧食安全等空間的前提下，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)體系、開發(fā)格局、鄉(xiāng)村振興、資源利用等方面存在的問題和未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)職能體系、空間結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力更加匹配，多中心網(wǎng)絡(luò)化開放式集約型的國(guó)土開發(fā)格局。

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作，采取有力措施，積極促進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。

一是推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做出部署，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革方向和目標(biāo)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)于2015年起先后在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)施，6年來(lái)試點(diǎn)地區(qū)取得了一批可復(fù)制、易推廣、利修法的制度性成果，相關(guān)成果已納入新實(shí)施的《土地管理法》中。其中明確，無(wú)論現(xiàn)狀用途是什么，經(jīng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可入市交易。為落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)要求和新實(shí)施的《土地管理法》，我部牽頭起草了有關(guān)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策性文件，正在按程序報(bào)批。文件明確優(yōu)先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，探索在雙方自愿的前提下，農(nóng)民集體妥善處理已使用土地相關(guān)權(quán)利人的補(bǔ)償、達(dá)成一致收回建設(shè)用地使用權(quán)后，將符合規(guī)劃的存量建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

二是出臺(tái)盤活利用閑置宅基地的政策措施。2018年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）提出，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是開展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。2015年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。各地按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，積極探索建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，取得明顯成效。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，明確提出，支持試點(diǎn)地區(qū)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

（四）完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策

自2006年起，原國(guó)土資源部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，為確保增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)范有序開展和有效支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增減掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)運(yùn)行，并嚴(yán)格限定在縣域范圍內(nèi)開展。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），為規(guī)范開展增減掛鉤提供了基本依據(jù)。為支持脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)中央有關(guān)要求，2016、2017年，原國(guó)土資源部連續(xù)兩次拓展政策范圍，對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展增減掛鉤的，允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。2018年，為攻克深度貧困地區(qū)堡壘，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）,允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，即國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，實(shí)現(xiàn)東西部調(diào)劑資金的整體平衡。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的資金支持。關(guān)于全國(guó)跨省域占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，目前國(guó)家已有相關(guān)政策規(guī)定。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)），對(duì)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的范圍、條件、程序、資金繳納標(biāo)準(zhǔn)及收支渠道等作出了明確規(guī)定。2018年7月，我部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2018〕2號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的申報(bào)規(guī)范、審查要點(diǎn)、審批程序及監(jiān)督檢查等具體實(shí)施要求。

三、下一步工作考慮

下一步，我部將結(jié)合您的建議，會(huì)同各有關(guān)部門，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，加強(qiáng)規(guī)劃政策指導(dǎo)，持續(xù)深化土地要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，并擬重點(diǎn)開展以下工作：

一是做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。擬吸收采納您的建議，基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和第七次人口普查數(shù)據(jù)，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求和空間發(fā)展新階段，適時(shí)對(duì)人均城市、人均城鎮(zhèn)等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。

二是加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理。建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應(yīng)，改善住房供求關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是深化農(nóng)村土地制度改革。推動(dòng)入市相關(guān)配套政策的制定出臺(tái)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，有序引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜開展試點(diǎn)示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

四是持續(xù)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。按照中央關(guān)于探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制的要求，進(jìn)一步研究完善增減掛鉤政策措施，充分發(fā)揮增減掛鉤政策效益，積極支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。