山東省棗莊市嶧城區(qū)委巡察干部實地查看區(qū)水務(wù)局在城市汛期內(nèi)澇問題整改進展情況。楊帆 攝

　　本期嘉賓

　　汪德滿 安徽省六安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長

　　王玉波 山東省棗莊市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長

　　李向前 河南省濮陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，制定關(guān)于加強巡視巡察整改和成果運用的意見，探索建立整改促進機制、評估機制。如何保障巡察整改效果、整改成果如何運用、整改效果誰說了算？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推動整改責(zé)任落實上下功夫、在整改成效評價上建機制，嚴(yán)防出現(xiàn)對巡察整改工作重視不夠、措施不力，逾期不整改或整改不徹底，敷衍整改、數(shù)字整改、虛假整改等情形，保障整改成效，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通，切實發(fā)揮巡察推動改革、促進發(fā)展效用。

　　厘清職責(zé)、明確任務(wù)、健全舉措，杜絕虛假整改

　　記者：為做好巡視巡察“后半篇文章”，十九屆中央紀(jì)委五次全會要求探索建立整改促進、評估機制，對此如何理解？

　　王玉波：建立巡察整改促進、評估機制，是進一步厘清職責(zé)、明確任務(wù)、健全舉措的現(xiàn)實必要，有助于破解巡察整改中的形式主義、虛假整改以及新官不理舊賬、一刀切整改等問題。巡察整改就是要通過具體問題的解決，最終實現(xiàn)“推動改革、促進發(fā)展”的根本目標(biāo)。所以，建立整改促進、評估機制要始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把抓實巡察整改與推進全面從嚴(yán)治黨、維護群眾利益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，把巡察整改工作成效放到改革發(fā)展的大局中去檢驗。

　　李向前：目前個別地方巡察整改工作仍存在走過場、落實滿足于完成指定動作、效果與人民群眾期盼有差距等問題。探索建立整改促進、評估機制，是破解整改難題和檢驗整改成效的創(chuàng)新舉措，有利于層層壓實責(zé)任，推動改革發(fā)展各環(huán)節(jié)的貫通治理提升。巡察整改又是一項艱巨任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、突出重點，精準(zhǔn)施策、務(wù)求實效。因此，要堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，不斷提升整改規(guī)范化水平。

　　汪德滿：整改責(zé)任如何劃分、整改結(jié)果如何認(rèn)定、整改責(zé)任落實不力問題怎樣區(qū)分和追究等，要有一套標(biāo)準(zhǔn)、一套機制。這就要求在推動整改責(zé)任落實上下功夫、在整改成效評價上建機制。首先要樹牢政治意識，切實把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴(yán)治黨，融入班子隊伍建設(shè)。其次要以制度形式劃定整改主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，并明確責(zé)任追究的情形。再次要加強成果運用的協(xié)作配合，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與各職能部門形成協(xié)同推進整改的局面。最后，成果運用要上下聯(lián)動，上級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要通報下級作為工作參考。下級巡察發(fā)現(xiàn)的問題，需要在更高層面上統(tǒng)籌解決的，要及時上報，以便有利于一體化推進整改。

　　凝聚整改合力，推動巡察監(jiān)督、整改、治理各環(huán)節(jié)有機貫通

　　記者：建立巡察整改促進、評估機制，本地有哪些積極探索？

　　李向前：我們除了做好上級的規(guī)定動作外，也有一些創(chuàng)新，有的已經(jīng)固化為制度，有的正在實踐中。比如，我們將巡察反饋意見和整改報告向黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門“雙通報”，市級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加巡察情況反饋會、專題民主生活會“雙會議”，并對被巡察黨組織整改方案、整改報告“雙簽字”，切實壓實被巡察黨組織整改主體責(zé)任。又比如，創(chuàng)新巡察整改成效評估機制，市委巡察機構(gòu)、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部共同參與，組成巡察整改成效評估組，圍繞反饋問題、線索移交、建章立制、責(zé)任落實、一體整改、群眾評價等方面進行定性評估。此外，出臺一體整改辦法，在督促被巡察市直單位黨組織全面整改的同時，要求相對應(yīng)的縣（區(qū)）直單位黨組織舉一反三，形成市縣巡察一體整改機制。

　　王玉波：我們積極探索廣泛凝聚整改合力的各種路徑，力求巡察成果運用成效最大化。巡察后，將反饋意見向市分管負(fù)責(zé)同志、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、主管單位、職能部門以及提級巡察單位所在區(qū)（市）黨委一并通報，實現(xiàn)巡察成果共享。此外，我們形成“市委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡察機構(gòu)”四方齊抓整改的責(zé)任體系，做實整改監(jiān)督。對于整改質(zhì)量保障問題，市委把巡察整改情況納入市委常委會年度工作要點，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查內(nèi)容，納入市委常委廉政談話重要參考，納入年度考核評分事項，納入政治生態(tài)監(jiān)測評估工作約束指標(biāo)，確保不擔(dān)責(zé)就問責(zé)，通過有力的考核指揮棒激活整改動力。

　　汪德滿：首先是及時跟蹤問效。我們通過構(gòu)建巡察報告報賬、巡察反饋交賬、巡察移交轉(zhuǎn)賬、巡察督辦查賬、巡察整改銷賬的完整鏈條，促進巡察反饋、移交、整改各環(huán)節(jié)工作無縫銜接。紀(jì)巡聯(lián)合審核被巡察黨組織整改進展情況報告、整改臺賬、支撐資料，對不符合整改要求的，退回重報。建立壓茬推進、滾動匯報機制，市委書記專題會聽取每輪巡察整改情況匯報，督促整改到位。其次是整改評估驗效。分輪次開展巡察整改情況實地檢查，并在實踐基礎(chǔ)上，將整改評估內(nèi)容進行細(xì)化、評估指標(biāo)進行量化，著力破解巡察整改不知道改什么、怎么改、達(dá)到什么樣效果等難題。再次是專項行動固效。在實現(xiàn)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展巡察反饋問題“大起底、改到位、建機制”專項行動，對本屆市委巡察整改情況進行系統(tǒng)排查、持續(xù)跟蹤、集中攻堅，確保問題清零，并舉一反三、建章立制，著力鞏固整改成效。最后是鏡鑒行動示效。及時向社會公開整改情況，指導(dǎo)縣區(qū)結(jié)合巡察推動查處的典型案例，開展“鏡鑒”警示教育現(xiàn)場會，增強巡察警醒教育效果。

　　注重補短板、強弱項，實現(xiàn)巡察成果最大限度轉(zhuǎn)化

　　記者：充分發(fā)揮整改促進、評估機制優(yōu)勢，實現(xiàn)解難題、促改革、促發(fā)展，對此，有哪些謀劃？

　　汪德滿：要把“當(dāng)下改”和“長久立”有機結(jié)合起來，進一步總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，建立健全制度機制，推動巡察成果最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，在推動系統(tǒng)治理方面發(fā)力。通過整改評估，對整改中的共性問題、難點問題加強綜合分析，對是否需要開展專項治理作出精準(zhǔn)研判，靶向糾治巡察發(fā)現(xiàn)問題背后的體制機制問題，以點帶面實現(xiàn)巡察成果運用最大化。其次，在推動為民服務(wù)方面發(fā)力。在巡察基層黨組織時，注重邊巡邊改、立巡立查，盡可能在巡察期間督促整改、推動查處侵害群眾利益的問題。最后，在推動綜合監(jiān)督方面發(fā)力。發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用，通過巡察整改撬動其他監(jiān)督，促進貫通融合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　王玉波：要進一步優(yōu)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施、巡察機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督、有關(guān)職能部門協(xié)作配合、被巡察黨組織具體落實的整改促進機制。一方面鼓勵被巡察黨組織開展整改成效自評，主動查糾，減少問題存量；另一方面用好用足評估結(jié)果，對好的經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，整改不力的依規(guī)依紀(jì)問責(zé)，并對典型案例通報曝光。通過激勵和約束同時發(fā)力，既織密巡察整改的監(jiān)督網(wǎng)，從外部增強巡察整改的監(jiān)督壓力，又讓被巡察單位從自身真正重視整改、主動抓整改，實現(xiàn)從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變，共同建立起巡察整改的完整閉環(huán)體系。

　　李向前：評估結(jié)果得不到有效利用，整改工作就會流于形式，成為空談。因此，必須強化評用結(jié)合，建立由通報、約談、發(fā)函提醒、限期整改、“回頭看”、問責(zé)以及納入年度綜合考核評價等構(gòu)成的評估結(jié)果運用機制，切實發(fā)揮巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展的作用。比如要建立評估結(jié)果通報反饋機制、建立共性問題推動解決機制、建立市委書記專題會點人點事督辦機制、建立追責(zé)問責(zé)機制等，確保整改不吹“一陣風(fēng)”，落實不搞“雨過地皮濕”。