2022年11月，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場已連續(xù)結(jié)算運(yùn)行一周年。

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現(xiàn)貨市場建設(shè)是我國電力市場化改革的重要一步。2017年，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場入選國內(nèi)首批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，截至2021年5月底已完成五輪現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，并于2021年11月起開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。

近一年，廣東推動市場從價(jià)差模式全面轉(zhuǎn)向絕對價(jià)格模式，理順價(jià)格機(jī)制，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，將更多用戶納入市場。2023年，廣東還將逐步推進(jìn)新能源參與現(xiàn)貨市場和中長期分時(shí)段交易，繼續(xù)擴(kuò)大市場范圍和豐富交易品種。

在國內(nèi)外能源供需新形勢下，電力現(xiàn)貨市場保供穩(wěn)價(jià)的作用受到重視進(jìn)一步凸顯。既要保障發(fā)電側(cè)成本合理疏導(dǎo)、價(jià)格信號有效傳遞，又要兼顧用戶側(cè)承受能力，也成為包括廣東在內(nèi)所有電力市場都面臨的挑戰(zhàn)。

在大量工商業(yè)用戶逐步進(jìn)入市場的背景下，市場主體更為多元，生態(tài)更加復(fù)雜，對售電側(cè)的監(jiān)管和對進(jìn)入市場的海量中小用戶的管理成為重要課題。

目前全國首批電力現(xiàn)貨市場大部分已進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)也普遍開始模擬試運(yùn)行。現(xiàn)貨市場覆蓋的區(qū)域?qū)⒅饾u增多，參與者對于市場的期待也正在不斷提高。合理價(jià)格水平的確定、市場與計(jì)劃關(guān)系的處理、省間壁壘的消除、市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，這些難題都有待市場設(shè)計(jì)者去攻克。有廣東電力市場化改革深度參與者表示：“盡管市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但不可能再回頭”。

理順價(jià)格機(jī)制

現(xiàn)貨市場的重要作用之一是發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號并使其得到有效傳遞。近兩年，國內(nèi)能源供需形勢發(fā)生新變化，自2021年11月啟動的廣東電力現(xiàn)貨市場連續(xù)不間斷運(yùn)行，進(jìn)一步理順了市場價(jià)格形成機(jī)制，推動電力市場由價(jià)差模式轉(zhuǎn)向絕對價(jià)格模式，并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格“能升能降”，使發(fā)電企業(yè)燃料成本得以疏導(dǎo)。

價(jià)差模式是基于發(fā)電側(cè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和用戶側(cè)目錄電價(jià)建立的價(jià)差傳導(dǎo)機(jī)制，適用于新一輪電力市場化改革初期。2019年5月廣東啟動現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行以來，價(jià)差模式逐步顯現(xiàn)出與現(xiàn)貨市場難以兼容的局限性。

2021年10月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）（下稱“1439號文”）發(fā)布，為廣東優(yōu)化市場價(jià)格機(jī)制提供了契機(jī)。

1439號文提出，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。在此背景下，價(jià)差模式已失去應(yīng)用土壤，價(jià)格形成機(jī)制全面轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對價(jià)格模式符合廣東電力市場建設(shè)的需求。

在絕對價(jià)格模式下，電力中長期市場所有價(jià)格均通過順價(jià)方式形成，批發(fā)市場形成的電能量價(jià)格累加輸配電價(jià)、基金附加等得到用戶側(cè)電價(jià)，形成了較為合理的價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制。

近兩年，國內(nèi)煤炭、天然氣價(jià)格大幅上漲，給發(fā)電企業(yè)造成較大的成本壓力。1439號文提出，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動不超過20%”形成上網(wǎng)電價(jià)。

為疏導(dǎo)發(fā)電機(jī)組燃料成本，實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場可持續(xù)運(yùn)行，在1439號文的指導(dǎo)下，廣東將電力中長期成交價(jià)格上下限調(diào)整為基準(zhǔn)價(jià)上下浮動20%，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格“能升能降”。

目前，除部分地調(diào)調(diào)管的小容量燃?xì)鈾C(jī)組外，廣東全部煤電和燃?xì)鈾C(jī)組均已進(jìn)入市場。自廣東現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運(yùn)行啟動以來，截至2022年10月底，發(fā)電側(cè)日前和實(shí)時(shí)成交總電量中，燃煤機(jī)組成交電量均超過80%。燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組報(bào)價(jià)均價(jià)分別為0.605元/千瓦時(shí)和0.866元/千瓦時(shí)。

針對燃?xì)鈾C(jī)組成本較高的問題，廣東在燃?xì)鈾C(jī)組年度交易價(jià)格達(dá)到基準(zhǔn)價(jià)上浮20%的基礎(chǔ)上，視氣源價(jià)格動態(tài)調(diào)整氣機(jī)變動成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，疏導(dǎo)氣源上升成本。以9E燃?xì)鈾C(jī)組為例，此前其度電補(bǔ)償為0.217元/千瓦時(shí)，現(xiàn)調(diào)增至0.275元/千瓦時(shí)，每度電增加0.058元。

同時(shí)，廣東建立了現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)上限與一次能源價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制，改變了原來的固定申報(bào)價(jià)格上限。廣東電力交易中心發(fā)展研究部王浩浩介紹，目前廣東統(tǒng)一設(shè)置了燃煤燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的現(xiàn)貨電能量申報(bào)價(jià)格上限，通過挑選有代表性的燃煤機(jī)組，以其成本價(jià)格乘以一定系數(shù)，作為兩者的申報(bào)價(jià)格上限，該價(jià)格每周滾動更新。

連續(xù)結(jié)算運(yùn)行以來，日前現(xiàn)貨均價(jià)約0.59元/千瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上浮28%，與電力供需和一次能源成本基本匹配，“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”和保供穩(wěn)價(jià)作用明顯。通過包括現(xiàn)貨在內(nèi)的電力市場化交易，一年來，廣東累計(jì)疏導(dǎo)發(fā)電成本171億元，有效穩(wěn)定市場預(yù)期。

與此同時(shí)，廣東通過現(xiàn)貨市場偏差結(jié)算機(jī)制約束發(fā)電行為，省內(nèi)機(jī)組非計(jì)劃減出力容量保持在1.5%左右，處于歷史較低水平，保障了電力供應(yīng)能力。

廣東電網(wǎng)電力調(diào)控中心副總經(jīng)理吳國炳曾對媒體表示，2021年11—12月，在一次能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的情況下，廣東電力現(xiàn)貨均價(jià)上漲至0.68元/千瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上漲近五成，及時(shí)緩解了發(fā)電側(cè)經(jīng)營壓力，激發(fā)發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性。

為在保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)上，使發(fā)電成本順暢傳導(dǎo)至零售側(cè)，廣東要求售電公司和用戶簽訂零售合同時(shí)，要包含不少于10%實(shí)際用電量比例的價(jià)格聯(lián)動條款，用戶可靈活選擇聯(lián)動月度交易價(jià)格或現(xiàn)貨價(jià)格，其中聯(lián)動現(xiàn)貨價(jià)格不得高于一定比例。王浩浩表示，此舉一方面增加了零售市場與批發(fā)市場的價(jià)格聯(lián)動，讓用戶感受到電力市場的價(jià)格變化；另一方面設(shè)置現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動比例，一定程度上控制價(jià)格波動程度，逐步培育用戶用電價(jià)格“能漲能跌”的市場意識。

迎接新用戶

2021年11月以來，隨著10千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶逐步進(jìn)入市場，廣東電力市場用戶規(guī)模迅速擴(kuò)大。廣東電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，2022年全省所有工商業(yè)用戶用電量規(guī)模約為5300億千瓦時(shí)，其中進(jìn)入市場交易約為3000億千瓦時(shí)，注冊用戶4萬多戶，比2021年增加了約三分之一。

市場規(guī)模迅速擴(kuò)張，給廣東電力市場帶來更大發(fā)展空間的同時(shí)，也增添了零售市場用戶管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等壓力。在此背景下，廣東電力零售平臺應(yīng)運(yùn)而生。

廣東電力零售平臺是廣東電力交易中心搭建的電力市場零售交易平臺，目前已進(jìn)入公測階段。據(jù)介紹，該平臺類似一個(gè)“電力淘寶”，為用戶提供一站式購電服務(wù)。具體而言，售電公司可在平臺建立“店鋪”，提供不同的電力套餐，用戶可在“貨比三家”后和心儀的售電公司線上簽約。同時(shí)，交易中心將在平臺披露歷史電量、成交結(jié)果、負(fù)面行為等零售交易信息，提高市場的透明度。

廣東電力交易中心市場管理部張杰介紹，該平臺將零售行為從線下轉(zhuǎn)到線上，一方面將拓寬售用兩側(cè)的雙向選擇渠道，打開售電公司的用戶市場，也可降低用戶因信息不對稱而利益受損的可能性；另一方面，交易中心對交易全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)零售交易行為的數(shù)字化監(jiān)管，有效防控零售市場風(fēng)險(xiǎn)。

目前，該平臺先對全省10千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶開放。張杰表示，廣東電力零售平臺的上線將為更大規(guī)模的用戶市場奠定技術(shù)基礎(chǔ)，積累數(shù)字化運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)。按照國家發(fā)展改革委的相關(guān)文件精神，電網(wǎng)代理購電規(guī)模應(yīng)逐漸縮小。未來，若廣東全體低壓工商業(yè)用戶直接進(jìn)入市場，廣東電力市場規(guī)模將達(dá)到400萬戶。

售電公司方面，據(jù)廣東電力交易中心數(shù)據(jù)，近一年，參與現(xiàn)貨日前申報(bào)的149家售電公司中，自主申報(bào)參與率達(dá)到99.5%。

張杰介紹，經(jīng)過近幾年廣東現(xiàn)貨市場的試運(yùn)行，售電公司對現(xiàn)貨市場規(guī)則的認(rèn)識與運(yùn)用已較為熟悉，在增加零售套餐的豐富性、擴(kuò)大盈利空間的同時(shí)，對市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管控能力也穩(wěn)步提升。

2021年底廣東電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運(yùn)行后，廣東全市場用電偏差準(zhǔn)確率多數(shù)月份穩(wěn)定在95%以上，個(gè)別月份達(dá)到99%。王浩浩介紹，售電公司在市場規(guī)則的激勵(lì)下不斷提高自身預(yù)測水平，用戶的小時(shí)級歷史用電數(shù)據(jù)向售電公司開放，兩大因素共同促成售電公司的市場表現(xiàn)提升。

2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號），要求對連續(xù)3年未開展售電業(yè)務(wù)的售電公司啟動強(qiáng)制退出程序。2022年，廣東電力交易中心將200多家只注冊、但不進(jìn)行實(shí)際市場交易的售電公司清理退市。張杰表示，部分“僵尸”公司占用市場資源，不易讓市場用戶特別是新用戶做出最優(yōu)選擇。

為規(guī)范市場秩序，廣東電力交易中心加強(qiáng)對售電公司的審核。根據(jù)《售電公司管理辦法》，交易中心每年對售電公司的資產(chǎn)、人員、經(jīng)營場所、技術(shù)支持系統(tǒng)等信息和證明材料進(jìn)行審核，驗(yàn)證售電公司是否滿足持續(xù)注冊的條件。另外，交易中心圍繞售電公司的信用評價(jià)、市場交易量等，對其進(jìn)行評級并公布，供市場用戶參考。

張杰表示，零售市場的良性發(fā)展，需要售電公司充分競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。他認(rèn)為，隨著市場建設(shè)的深入，售電公司的信譽(yù)、精準(zhǔn)判斷風(fēng)險(xiǎn)的能力和利用規(guī)則制定零售方案的能力將成為用戶選擇的重要考量。

交易擴(kuò)圍

2022年9月，廣東省已就新能源試點(diǎn)參與電力現(xiàn)貨市場等方案面向市場征求意見。

根據(jù)廣東電力交易中心披露的數(shù)據(jù)，到2022年6月底，廣東省風(fēng)電光伏合計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2429.9萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的14.8%。根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，廣東省可再生能源將快速增長，預(yù)計(jì)新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，光伏裝機(jī)2000萬千瓦，規(guī)模較“十三五”末期翻一倍以上。

此前，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電已開始參與綠電交易。數(shù)據(jù)顯示，2021年9月全國綠電交易試點(diǎn)啟動以來，廣東綠電交易累計(jì)成交量達(dá)13.3億千瓦時(shí)。隨著新能源在電力系統(tǒng)中的比重不斷增加，以及用電側(cè)保障性購電規(guī)模的持續(xù)減少，推動新能源發(fā)電提高市場化程度、進(jìn)一步參與現(xiàn)貨市場交易成為應(yīng)有之義。

根據(jù)廣東新能源試點(diǎn)參與現(xiàn)貨市場交易方案的征求意見稿，廣東提出試點(diǎn)開展新能源發(fā)電主體參與現(xiàn)貨市場交易，建立健全價(jià)格形成和偏差結(jié)算等機(jī)制。征求意見稿顯示，初期擬試點(diǎn)選擇省內(nèi)220千伏及以上電壓等級的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參與，后續(xù)逐步擴(kuò)展至110千伏電壓等級的集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)。

在交易機(jī)制方面，現(xiàn)階段新能源發(fā)電主體擬按照“基數(shù)電量+現(xiàn)貨偏差結(jié)算”的機(jī)制全電量參與現(xiàn)貨市場，初期將新能源發(fā)電主體實(shí)際上網(wǎng)電量的90%確定為基數(shù)合約電量，后續(xù)將逐步推動新能源發(fā)電主體參與中長期市場化交易。王浩浩介紹，在交易申報(bào)中，新能源按照既報(bào)量又報(bào)價(jià)的方式參與現(xiàn)貨交易。新能源可以申報(bào)負(fù)電價(jià)，這是火電機(jī)組所不具備的，有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)先出清，優(yōu)先保障新能源消納。

根據(jù)前述方案，廣東計(jì)劃于2022年第四季度試點(diǎn)開展新能源參與現(xiàn)貨市場交易，2023年視運(yùn)行情況逐步推進(jìn)滿足條件的新能源參與現(xiàn)貨交易。王浩浩表示，現(xiàn)階段廣東的主要任務(wù)是通過“高比例基數(shù)電量+現(xiàn)貨偏差結(jié)算”機(jī)制，搭建、理順新能源參與現(xiàn)貨市場的交易機(jī)制，后續(xù)再逐步擴(kuò)大參與范圍。

改革挑戰(zhàn)

廣東電力交易中心相關(guān)工作人員表示，通過一年的連續(xù)運(yùn)行，廣東電力市場整體平穩(wěn)有序，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，并按照“漸進(jìn)改善”的原則，對運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不斷迭代優(yōu)化，市場主體的市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、規(guī)則意識也在一年的運(yùn)行中得到了培育和提升。

但挑戰(zhàn)仍持續(xù)存在。全部工商業(yè)進(jìn)入市場以后，用戶側(cè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，而發(fā)電側(cè)電網(wǎng)代理購電電源中，西電、大部分的核電等計(jì)劃電源未按照市場價(jià)格結(jié)算、尚未進(jìn)入市場，導(dǎo)致在部分時(shí)段發(fā)用兩側(cè)市場化規(guī)模不匹配，計(jì)劃與市場雙軌帶來的問題進(jìn)而產(chǎn)生了市場機(jī)組負(fù)基數(shù)問題。

由于采用“以用定發(fā)”的原則，根據(jù)市場購電用戶用電量確定直接參與交易的市場機(jī)組的市場結(jié)算電量，在一些情況下會出現(xiàn)市場機(jī)組實(shí)際發(fā)電量小于市場購電用戶用電量的情況，最終由計(jì)劃電源供市場用戶（負(fù)基數(shù)）。在這種情況下，市場機(jī)組需要向計(jì)劃機(jī)組購電，相當(dāng)于承擔(dān)了這部分不平衡資金。

據(jù)了解，2022年5至7月，計(jì)劃和市場發(fā)用電規(guī)模不匹配造成廣東現(xiàn)貨市場在部分時(shí)段出現(xiàn)市場機(jī)組負(fù)基數(shù)。

據(jù)介紹，負(fù)基數(shù)已成為當(dāng)前影響廣東電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)運(yùn)行的重要問題，放開更多電源參與市場顯然是一種可行的解決方式。在現(xiàn)有燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組已全部進(jìn)入市場的基礎(chǔ)上，除了推動新能源進(jìn)入現(xiàn)貨，廣東將進(jìn)一步擴(kuò)大核電參與市場交易的比例。在南方區(qū)域電力市場的建設(shè)背景下，還應(yīng)逐步擴(kuò)大參與跨省中長期交易的市場主體范圍，有序推進(jìn)西電東送優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃逐步放開，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場的有機(jī)銜接。

這一嘗試正在開始。2022年7月，南方區(qū)域電力市場試運(yùn)行啟動，這也意味著電力現(xiàn)貨交易將由廣東拓展到云南、貴州，最終實(shí)現(xiàn)南方五省區(qū)的電力現(xiàn)貨跨區(qū)跨省交易。目前南方區(qū)域市場從不結(jié)算試運(yùn)行起步，由廣東現(xiàn)貨市場與南方區(qū)域現(xiàn)貨市場獨(dú)立運(yùn)行，逐步過渡到五省區(qū)協(xié)同運(yùn)行，聯(lián)合出清。電力市場建設(shè)正在走入新階段。

（圖片來源：veer圖庫）

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