2022年12月15日，云南省發(fā)展改革委發(fā)布了《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鼋Y(jié)合云南源網(wǎng)荷儲特點和今后一段時期能源發(fā)展安全的實際需要，建立燃煤發(fā)電電能量市場和調(diào)節(jié)容量市場，并在實踐中逐步完善制度規(guī)則。

(資料圖)

據(jù)eo了解，《方案》出臺的總體目標(biāo)是緩解當(dāng)前火電經(jīng)營困境，與此同時鼓勵新能源購買調(diào)節(jié)服務(wù)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

打開煤電成本疏導(dǎo)通道

近年來，云南火電利用小時數(shù)較低，加上燃料成本高企，云南煤電長期虧損。國家能源局云南監(jiān)管辦公室組織開展的2021年度電力行業(yè)經(jīng)營情況分析顯示，2021年云南火電行業(yè)同比減虧，但無煤炭資源優(yōu)勢的火電企業(yè)的經(jīng)營狀況依然不佳。

2022年，云南省安排能源保供財政引導(dǎo)專項資金5億元，重點支持統(tǒng)調(diào)火電省外電煤、高熱值電煤采購以及州市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。

完善市場機(jī)制被視為緩解煤電經(jīng)營困局的重要途徑。《方案》提出完善電能量市場，打開火電成本疏導(dǎo)通道。在省內(nèi)電能量市場方面，交易價格浮動范圍根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）規(guī)定，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量市場交易價格為云南省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價上下浮動20%，高耗能用戶交易電價不受上浮20%限制，并提出高耗能用戶要優(yōu)先與煙煤、無煙煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易。

按照我國煤炭分類標(biāo)準(zhǔn)，不同煤化程度的煤炭可分為：無煙煤、煙煤和褐煤三大類。褐煤是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，熱值較低，價格相對較低。鼓勵高耗能用戶與高熱值的煙煤、無煙煤發(fā)電企業(yè)交易，在一定程度上可以緩解以高熱值煤為燃料的電廠的經(jīng)營壓力。

為保障燃煤發(fā)電企業(yè)能足額銷售電量，《方案》規(guī)定參與清潔能源年度交易的各類電力用戶，需按照一定的比例要求購買燃煤發(fā)電電量，雙方自主協(xié)商在合理區(qū)間內(nèi)確定價格。鼓勵買賣雙方積極參與月度市場交易，自主在合理區(qū)間內(nèi)確定價格。未成交的燃煤發(fā)電電量，由未采購燃煤發(fā)電電量及采購量不足的市場化用戶（含電網(wǎng)代理購電用戶）按比例公平分?jǐn)?，已采購燃煤發(fā)電電量部分不再重復(fù)分?jǐn)偅炗喨济喊l(fā)電以外電源品種交易合同能夠足額滿足用電需求的用戶也按比例分?jǐn)偂?/p>

近年來，云南省市場化電價有所上漲。2022年每月電廠平均成交價同比增加0.015—0.03元/千瓦時，在0.15—0.28元/千瓦時之間，但比云南燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價0.3358元/千瓦時要低。市場化用戶購買火電電量的意愿較有限。

為保持改革期間電價總體穩(wěn)定，《方案》提出，綜合考慮近年來水電價格變化情況，試行期內(nèi)水電和新能源全年分月電量電價加權(quán)平均電價在前3年年度市場均價上下浮動10%區(qū)間內(nèi)形成，超過上限部分納入電力成本分擔(dān)機(jī)制。試行期內(nèi)水電和新能源發(fā)電企業(yè)與一般工商業(yè)用戶、中小微企業(yè)交易價格原則上保持基本穩(wěn)定。

同時規(guī)定，居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行目錄銷售電價政策，不參與分?jǐn)側(cè)济喊l(fā)電電量。

2018—2022年云南電力市場電廠平均成交價

（單位：元/千瓦時）

云南省發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布的《方案》政策解讀指出，此次燃煤發(fā)電市場化改革，建立燃煤發(fā)電電能量市場，推動購售雙方在價格浮動區(qū)間內(nèi)自主交易形成價格，實現(xiàn)煤電與水電市場化交易分離，邁出了云南省煤電市場化改革決定性一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

有云南電力從業(yè)者評價，機(jī)制的改革，只要能把電價傳導(dǎo)到用戶側(cè)，體現(xiàn)價格由供需決定，都是具有開拓性的舉措。

建立煤電調(diào)節(jié)容量市場

云南的水電裝機(jī)占比超過73%。云南省電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計信息部的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月底，云南省發(fā)電裝機(jī)容量約為10826.76萬千瓦，水電7961.59萬千瓦、火電1533.55萬千瓦、風(fēng)電891.39萬千瓦、太陽能440.03萬千瓦。

當(dāng)豐水期水電出力較多時，煤電需要讓出發(fā)電空間，而在枯水期，需要煤電多發(fā)滿足電力需求。為補(bǔ)償煤電所提供的容量備用服務(wù)價值，《方案》提出，設(shè)立燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場。按照各類電源、用戶對調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)容量的不同需求差異化分?jǐn)傉{(diào)節(jié)容量成本，逐步建立與系統(tǒng)負(fù)荷曲線一致性相掛鉤的調(diào)節(jié)容量市場交易機(jī)制。

《方案》提出燃煤發(fā)電企業(yè)最大發(fā)電能力和最小發(fā)電能力之間的可調(diào)節(jié)空間參與調(diào)節(jié)容量市場交易，試行期先按煙煤無煙煤額定裝機(jī)容量的40%參與燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場交易（褐煤發(fā)電企業(yè)暫不參與），并根據(jù)市場供需變化動態(tài)調(diào)整。

對于調(diào)節(jié)容量的價格，《方案》規(guī)定，燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量價格由買賣雙方在220元/千瓦·年上下浮動30%區(qū)間范圍內(nèi)自主協(xié)商形成。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，云南的煤電調(diào)節(jié)容量市場電費主要由風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)支付，用戶暫時不受容量市場的影響。有電力專家認(rèn)為，容量機(jī)制的核心應(yīng)該是用戶為系統(tǒng)可靠性付費。

此外，為鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)增發(fā)保供，《方案》提出綜合考慮燃煤發(fā)電市場交易和燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，視情通過電力成本分擔(dān)機(jī)制對燃煤發(fā)電企業(yè)成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，建立燃煤發(fā)電枯期多發(fā)獎勵機(jī)制，保障燃煤發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)供應(yīng)不受影響。

發(fā)揮煤電容量調(diào)節(jié)價值

在2022年8月舉辦的“云南這十年”系列新聞發(fā)布會·綠色能源專場發(fā)布會上，云南省能源局黨組成員、副局長喬國新介紹，從“十四五”看，在加快電源建設(shè)的基礎(chǔ)上，云南電力供需呈現(xiàn)“豐緊枯缺”，總體偏緊，存在一定缺口。

加快光伏發(fā)展被云南視為解決全省電力供需矛盾的一個重要抓手。云南省人民政府2022年3月印發(fā)的《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》提出，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)。并提出，光伏項目按照裝機(jī)的一定比例精準(zhǔn)配置儲能，鼓勵采用共享模式，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

《方案》給未配置儲能的新能源企業(yè)提出了要求?！斗桨浮饭膭钗醋越ㄐ滦蛢δ茉O(shè)施或未購買共享儲能服務(wù)達(dá)到裝機(jī)規(guī)模10%的風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)（含已建成項目），自行向省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)購買系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。未自建新型儲能設(shè)施、未購買共享儲能服務(wù)且未購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的新能源項目上網(wǎng)電價按清潔能源市場交易均價的90%結(jié)算，結(jié)算差額資金納入電力成本分擔(dān)機(jī)制。

長江證券分析認(rèn)為，當(dāng)前全國范圍來看新能源配儲是難以規(guī)避的趨勢：以10萬千瓦的新能源項目為例，若按照2小時、1.8元/Wh以及15年運行周期的電化學(xué)儲能測算，年均配儲成本支出約為240萬元，甚至高于此次方案中所提出的煤電容量市場支出中樞。此次方案將煤電的調(diào)節(jié)容量作為與新型儲能及共享儲能相同的定位，實際上給予了新能源發(fā)電企業(yè)在配儲方面更多的經(jīng)濟(jì)選擇，最終通過市場化的方案完成對于各個電源包括儲能的經(jīng)濟(jì)性平衡。

《方案》還提出，綜合考慮風(fēng)光資源、開發(fā)成本，區(qū)分存量與增量，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行政策，堅持市場化改革方向，擇機(jī)出臺新能源價格形成機(jī)制相關(guān)政策，保障新能源開發(fā)合理收益，充分調(diào)動各方面積極性，加快建設(shè)新能源大省。強(qiáng)化新能源落實儲能或調(diào)節(jié)服務(wù)責(zé)任，并與儲能電價政策、分時電價機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)不同調(diào)節(jié)方式的成本收益保持相對平衡，共同維護(hù)電力系統(tǒng)運行安全。

（圖片來源：veer圖庫）

關(guān)鍵詞： 市場化改革 交易價格 電力行業(yè)