碳達峰與碳中和是能源演化到高級階段的產物和必然趨勢，也是全球應對氣候變化的重要手段。但是雙碳目標不僅僅為了應對全球變暖，也是發(fā)達國家利用自身發(fā)展到能源演化高級階段具備的經濟技術優(yōu)勢地位，搶占碳減排話語權、碳定價和碳排放征稅權。發(fā)達國家回避歷史碳排放和人均碳排放較高的事實，要求當前碳排放較高的國家肩負起碳排放責任，并以此來限制發(fā)中國家在新能源時代的發(fā)展空間，提高發(fā)中國國家未來使用能源的成本，維護發(fā)達國家當前的領先地位。

能源演化的基本規(guī)律：主體能源從高碳到低碳至零碳

【資料圖】

全球能源演化經歷了三次革命，目前正在進入第四次能源革命。

第一次革命是薪柴時代，從人類社會學會摩擦生火到17世紀開啟煤炭時代的漫長時期，全球主要能源是木材。薪柴時代將人與動物區(qū)分開，農業(yè)為支柱產業(yè)。

第二次革命是煤炭時代，英國發(fā)明蒸汽機，煤炭大規(guī)模應用開啟了機器代替人力的工業(yè)革命時代，以鋼鐵為代表的重工業(yè)為支柱產業(yè)。雖然由蒸汽輪機作動力的發(fā)電機出現，世界進入“電氣時代”，但主體能源仍然是煤炭。

第三次革命是石油時代，從1854年第一口油井開鉆，石油實現工業(yè)化開采。內燃機代替了蒸汽機，以汽車飛機為代表的石油化工產業(yè)成為支柱產業(yè)。

當前是第四次能源革命，全球處正從石油時代向以風光發(fā)電為代表的新能源時代邁進。電動車、風光發(fā)電、綠氫制造等產業(yè)有望成為新能源時代的支柱產業(yè)。

一個國家或地區(qū)一般要經歷能源演化的三大基本階段，從高碳到低碳至零碳，這個發(fā)展的過程一般不可逆，且難以跳躍，這是經濟發(fā)展的基本規(guī)律。發(fā)達國家都經歷了從煤炭時代到石油時代，并逐步過度到新能源時代的歷程。雖然全球正在快速進入第四次能源革命，但是目前仍處在煤炭、石油和新能源共存的能源變革期，且三者仍將長期共存，更重要的是不同國家處在不同的能源發(fā)展階段。

以G7為代表的發(fā)達國家掌握了新能源技術和話語權，他們在度過了煤炭時代，且石油時代逐漸落幕，并快速進入新能源時代的風口中提出全球要控制地球溫度過快上升，限制其他仍然處于煤炭和石油時代的國家大規(guī)模使用化石能源，甚至最好越過化石能源時代直接進入新能源時代。

這對發(fā)展中中國既不公平，也相當不利。因為當前全球經濟中煤炭時代和石油時代產業(yè)仍然占據相當大的比重，而新能源產業(yè)目前方興未艾，其產業(yè)鏈在經濟中占比仍然有限。

更重要的是，發(fā)展中國家由于經濟技術差距，在新能源時代支柱產業(yè)中處于相當不利地位。能源出口國將被迫放棄自己的資源優(yōu)勢，轉向高成本的新能源，如中東、俄羅斯等傳統(tǒng)油氣出口國；而中國、印度、南非、印尼等發(fā)展中大國則需要為減少煤炭使用付出高昂成本，唯有發(fā)達國家可以利用其掌握的技術、資金優(yōu)勢從新能源的風口中獲利（見圖1）。

西方提出碳中和的政治目的：限制發(fā)展中國家未來發(fā)展

碳中和表面上是保護地球環(huán)境，控制地球溫度不要升高過快。但其不可避免的具有地緣政治博弈目的，即將全球國家分化，固化當前全球各國的發(fā)展地位。以電力領域零碳排放電力占比為例，若嚴格執(zhí)行碳中和政策，全球超過80%的人口將為碳排放限額而被鎖死發(fā)展的空間。從OECD與非OECD國家分布來看，OECD國家人口全球占比17.35%，零碳排放電力占比為48.55%；而非OECD國家人口全球占比82.65%，零碳排放電力占比為32.11%（見圖2）。即若以全球零碳排放電力占比38.58%為界，則中亞、亞太、非洲和中東地區(qū)的人口必須提升可再生能源比例，降低化石能源使用比例，本質是上述地區(qū)近全球80%的人口必須要為未來的發(fā)展買單。而高于全球零碳排放電力平均值的美洲和歐洲則不用為歷史的排放負責，這20%的人口可以對另外80%人口征稅，符合“二八定律”。這也是全球歷次碳中和與氣候峰會爭論的焦點所在：處在能源演化高級階段的國家要不要為歷史排放負責并買單；而處在能源演化低級階段的國家是否具備繼續(xù)大規(guī)模使用化石能源的權利。

碳排放權爭論的焦點：以總量計量還是以人均計量

目前，全球碳排放爭論的技術焦點是各國排放的限額計量標準到底是以當前國家排放總量計量還是以人均碳排放量計量或以累積碳排放量計量。若以當前國家碳排放總量計量，以中國為代表的快速工業(yè)化發(fā)展中國家面臨巨大的排放壓力；若以人均碳排放量或累積碳排放量計量，則發(fā)達國家必須為歷史碳排放負責。

目前，歐美對于全球碳排放的觀點是當前誰排放的更多，就得減排得更多：而2021年非OECD國家碳排放225.9億噸，OECD國家碳排放112.9億噸，前者是后者的2倍。

2021年碳排放數據顯示，亞太地區(qū)碳排放177億噸，占全球的52%，而中國碳排放105億噸，占全球的31%。而中亞、中東、非洲與南美合計僅為67億噸，占全球的19.7%（見圖3）。上述四大地區(qū)基本為全球提供資源，碳排放規(guī)模小，總體上對歐美等發(fā)達國家沒有威脅。

由此可見，中國碳排放規(guī)模決定了全球碳排放規(guī)模，而中國又是世界的工廠，對碳排放征稅的重點對象即是中國。因此，發(fā)達國家以此為由，要求發(fā)展中國家限制碳排放以達到控制地球溫度的目的。但是發(fā)達國家既不愿意談及累積碳排放，也不愿意談人均碳排放。二氧化碳累積排放數據顯示，自1965年以來發(fā)達國家與發(fā)展中國家二氧化碳排放基本相當，但是發(fā)展中國家人口是發(fā)達國家的四倍。

累積人均碳排放數據顯示，發(fā)達國家累積人均排放是發(fā)展中國家累積人均排放的3.5倍至6.5倍。除中亞以外，累積人均及年度人均碳排放均是發(fā)達國家排名靠前。順序為北美，OECD，歐盟及歐洲。OECD國家累積人均碳排放481噸，非OECD國家僅有99噸，后者僅是前者的1/5。中亞及俄羅斯地區(qū)由于地處寒冷地帶，化石能源豐富，累積人均碳排放744噸，全球第一（見圖4）。

從2021年人均碳排放上看，累積人均值趨勢與2021年當年人均值趨勢基本吻合。北美及中亞人均排放接近12噸，全球平均4.3噸，發(fā)展中國家2021年人均為3.3噸。北美是發(fā)展中國家人均的3.6倍。OECD國家2021年人均碳排放8.2噸，非OECD國家2021年人均碳排放3.5噸，發(fā)達國家目前人均排放仍然是發(fā)展中國家的2.3倍。

所以碳排放不僅僅是技術問題，也是重要的發(fā)展權利和話語權問題，以不同視角為標準，得出完全不同的結論。

西方碳排放的優(yōu)勢與博弈策略

目前歐美在碳排放上面具備三重優(yōu)勢：一是話語權優(yōu)勢，即碳排放理念和碳中和目標的率先提出，還有碳足跡計算等相關標準的制定；二是技術優(yōu)勢，歐美在零碳電力、零碳能源如綠氫、核能等領域技術優(yōu)勢明顯；三是金融優(yōu)勢，歐盟于2021年9月14日正式開通了全球第一份碳排放期貨合約，率先掌握了碳排放定價權；隨后又通過了碳邊境調節(jié)機制（CBAM），其核心是從2023年10月1日起對歐美進口的產品征收碳關稅。

征收碳邊境稅以及對發(fā)布碳排放期貨的目的不僅僅是保護地球環(huán)境，同時也是對未來發(fā)展權征稅。美國方面，則于2022年8月16日正式通過總價值7400億美元的《2022年通脹削減法案》，其中計劃投資共計3690億美元用于能源安全及氣候變化項目。該法案對非美國制造產品具有明顯的排外規(guī)定。

總體上來看，歐美利用能源演化進入高級階段以及低碳排放優(yōu)勢，一方面限制發(fā)展中國家未來的發(fā)展上限，同時限制化石能源出口國未來的潛在利潤；另一方面利用定價及技術優(yōu)勢，對能源演化低級國家征收碳排放稅，提高發(fā)展中國家發(fā)展的成本，以繼續(xù)維持世界領先的地位。

中國的應對策略

雖然碳達峰與碳中和是西方提出的理念與目標，但是符合中國未來能源演化與能源革命的需要，因此中國提出了30.60愿景。但是中國應該有自己的碳達峰與碳中和應對策略。第一，在2030年碳達峰以前，中國應該聯(lián)合化石能源出口國，形成利益共同體，保障中國的化石能源供應，尤其是油氣供應安全，這是“先破后立”的前提，也是重要的時間機遇期；第二，在此機遇期內，要大力發(fā)展中國的新能源技術和碳金融定價能力。一個國家新能源技術地位決定了其在未來產業(yè)的中站位，而碳金融定價能力則決定了未來中國產品的議價能力；第三，要建立中國自己的碳足跡計算等相關標準，以此建立中國的碳排放話語權，尤其要注重計算發(fā)達國家的歷史碳排放，緊緊抓住發(fā)達國家在碳排放上的弱點，用歷史碳排放和人均碳排放作為與發(fā)達國家博弈的抓手與突破口。

（圖片來源：veer圖庫）

關鍵詞： 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 為代表的