在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和終端電價(jià)水平相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)新能源消納成為我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要目標(biāo)，從有利于節(jié)能的角度持續(xù)深化電價(jià)改革，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的電價(jià)體系，促進(jìn)電價(jià)體系建設(shè)與國家能源政策協(xié)同則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

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在未來的新型電力系統(tǒng)和電力市場環(huán)境下，新能源電源在投資時(shí)將更為關(guān)注其布點(diǎn)選址行為對自身發(fā)電收益的影響，而忽略自身接入電網(wǎng)運(yùn)行對輸配電網(wǎng)運(yùn)行和投資效率的影響，以及可能帶來的電網(wǎng)投資需求，提高全社會(huì)用能成本?？紤]到我國電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，省級電網(wǎng)除若干時(shí)段可能存在斷面阻塞外，大部分時(shí)段將較少出現(xiàn)輸電阻塞問題，電力現(xiàn)貨市場的節(jié)點(diǎn)電價(jià)信號(hào)可能難以提供有效的空間信號(hào)引導(dǎo)新能源合理選址與投資時(shí)序。因此，適時(shí)探討應(yīng)用提供空間信號(hào)的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制，使之與電力批發(fā)市場價(jià)格協(xié)同作用，共同引導(dǎo)新能源電源投資主體優(yōu)化投資時(shí)序，助力新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)、高效建設(shè)，這在新時(shí)期顯得尤為必要。

為此，本文在分析輸配電價(jià)空間信號(hào)與電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格空間信號(hào)協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討新型電力系統(tǒng)背景下在我國省級電網(wǎng)應(yīng)用提供空間信號(hào)輸配電價(jià)機(jī)制的必要性，進(jìn)而結(jié)合相關(guān)國際實(shí)踐提出在我國省級電網(wǎng)應(yīng)用提供空間信號(hào)輸配電價(jià)的實(shí)施建議。

輸配電價(jià)空間信號(hào)與電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格空間信號(hào)的協(xié)同關(guān)系

在電力現(xiàn)貨市場采取節(jié)點(diǎn)或分區(qū)邊際電價(jià)的條件下，省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)是否仍應(yīng)采取提供空間信號(hào)的價(jià)格機(jī)制，一直是電價(jià)改革過程中討論的熱點(diǎn)問題。通過研究發(fā)現(xiàn)，輸配電價(jià)空間信號(hào)與電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格空間信號(hào)二者并非孤立，而是存在較強(qiáng)的協(xié)同作用，只有相互配合才能向電網(wǎng)用戶提供明確、有效的空間信號(hào)。

與分時(shí)信號(hào)類似，電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格提供的空間信號(hào)和輸配電價(jià)提供的空間信號(hào)均體現(xiàn)了輸配電網(wǎng)為電網(wǎng)用戶（發(fā)電機(jī)組和終端電力用戶）提供輸配電服務(wù)的邊際成本，其中電能量現(xiàn)貨市場節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)提供的空間價(jià)格信號(hào)主要體現(xiàn)了輸配電網(wǎng)提供輸配電服務(wù)的短期邊際成本，而輸配電價(jià)提供的空間價(jià)格信號(hào)則可以體現(xiàn)電網(wǎng)提供輸配電服務(wù)的長期邊際成本。

從功能來看，電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格提供的空間信號(hào)能夠優(yōu)化輸配電網(wǎng)容量資源的短期優(yōu)化配置，通過阻塞價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電網(wǎng)用戶的短期發(fā)用電行為，促進(jìn)輸配電網(wǎng)容量資源的短期優(yōu)化配置，提供的價(jià)格信號(hào)周期較短。而輸配電價(jià)提供的空間信號(hào)能夠從較長周期內(nèi)引導(dǎo)電源的選址投資行為，進(jìn)而通過優(yōu)化電網(wǎng)投資規(guī)劃的方式，實(shí)現(xiàn)輸配電網(wǎng)容量資源的長期優(yōu)化配置。然而，在系統(tǒng)輸配電容量不足，阻塞頻繁且周期較長時(shí)，電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格也能夠提供相對穩(wěn)定的空間價(jià)格信號(hào)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，任意產(chǎn)量水平上的長期邊際成本與生產(chǎn)該產(chǎn)量的最優(yōu)廠商（輸配電網(wǎng)容量）規(guī)模所對應(yīng)的短期邊際成本相等?？紤]到輸配電網(wǎng)投資建設(shè)具有滯后性（從開始投資建設(shè)到實(shí)際運(yùn)行需要一段較長時(shí)間），為促進(jìn)電力系統(tǒng)的輸配電容量達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，在電能量現(xiàn)貨市場提供的短期邊際成本信號(hào)不足以引導(dǎo)電網(wǎng)用戶優(yōu)化選址行為時(shí)，就需要提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制予以協(xié)同，防止因?qū)嶋H負(fù)荷超過輸配電網(wǎng)最優(yōu)送電規(guī)模造成送電短期邊際成本超過長期邊際成本，影響電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的問題發(fā)生。此外，考慮到電能量現(xiàn)貨市場的產(chǎn)品是電量，而輸配電網(wǎng)提供的服務(wù)產(chǎn)品是容量，為防止價(jià)格信號(hào)相互影響、扭曲造成畸變，在確定價(jià)格形式時(shí)，應(yīng)采用兩部制乃至單一容量電價(jià)定價(jià)。

新時(shí)期我國省級電網(wǎng)應(yīng)用提供空間信號(hào)輸配電價(jià)機(jī)制的必要性

輸配電價(jià)機(jī)制的選擇需要兼顧目標(biāo)地區(qū)的電力體制、源網(wǎng)荷特點(diǎn)和電力市場發(fā)展情況等諸多因素，從我國省級電網(wǎng)的特點(diǎn)和新時(shí)期能源政策導(dǎo)向來看，在我國省級電網(wǎng)應(yīng)用提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制具有以下必要性：

有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下輸配電成本的公平分?jǐn)偂ｋS著新型電力系統(tǒng)的加速建設(shè)，大規(guī)模新能源的接入，新能源機(jī)組配套送出工程投資和為容納新能源電源接入產(chǎn)生的共用輸配電網(wǎng)絡(luò)投資需求將逐步提高，考慮到新能源電源在不同廠址接入對電網(wǎng)運(yùn)行和投資成本的影響不同，根據(jù)“誰受益，誰分?jǐn)偂钡某杀痉謹(jǐn)傇瓌t，現(xiàn)行僅由電力用戶支付的、不提供空間信號(hào)的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制難以體現(xiàn)新能源機(jī)組接入電網(wǎng)為電網(wǎng)運(yùn)行、投資帶來的額外成本，不利于促進(jìn)輸配電成本的公平分?jǐn)?。為此，有必要引入提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制，通過逐步引入“發(fā)電側(cè)接入價(jià)+發(fā)電側(cè)共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)”等機(jī)制，合理體現(xiàn)新能源接入電網(wǎng)產(chǎn)生的投資和運(yùn)維成本，促進(jìn)成本的公平分?jǐn)偂?/p>

有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過渡時(shí)期我國省級電力現(xiàn)貨市場的公平競爭。我國電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，除因電網(wǎng)檢修期存在部分?jǐn)嗝孀枞猓嘁噪娋W(wǎng)無阻塞或僅有輕微阻塞的情況為主?？紤]到在我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)初期，燃煤機(jī)組仍為我國部分省份主要的電源類型，在電力能量現(xiàn)貨市場價(jià)格形成機(jī)制采取節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)情況下，電能量現(xiàn)貨市場提供的位置信號(hào)可能難以促進(jìn)燃煤機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場的公平競爭，需要設(shè)計(jì)采取提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制與電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格形成機(jī)制協(xié)同。

以廣東、福建等我國沿海電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)為例，在電力系統(tǒng)阻塞時(shí)間較短且不頻繁的現(xiàn)貨市場環(huán)境下，由于內(nèi)陸燃煤機(jī)組的燃料陸運(yùn)成本高，與發(fā)電效率相同的沿海燃煤機(jī)組相比，內(nèi)陸燃煤機(jī)組的市場出價(jià)將高于沿海燃煤機(jī)組。在電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格形成機(jī)制采取節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)情況下，會(huì)存在兩種可能：一是在系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)段，沿海燃煤機(jī)組的發(fā)電能力能夠滿足省內(nèi)電力用戶的負(fù)荷需求，現(xiàn)貨市場邊際機(jī)組將位于價(jià)格較低的沿海燃煤機(jī)組。內(nèi)陸燃煤機(jī)組由于發(fā)電短期邊際成本較高，難以中標(biāo)發(fā)電。二是在系統(tǒng)負(fù)荷高峰時(shí)段，沿海燃煤機(jī)組的發(fā)電能力不能滿足省內(nèi)電力用戶的負(fù)荷需求，現(xiàn)貨市場邊際機(jī)組將位于內(nèi)陸燃煤機(jī)組。此時(shí)，沿海燃煤機(jī)組由于燃料運(yùn)輸成本低而獲得額外的度電利潤，會(huì)抬高現(xiàn)貨市場結(jié)算價(jià)格。

簡析其原因可知，造成市場競爭缺乏公平的原因在于“輸煤輸電”成本的不公平承擔(dān)。在目前僅由電力用戶支付的、缺乏空間信號(hào)的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制下，沿海燃煤機(jī)組通過海運(yùn)方式運(yùn)輸燃煤并利用省級電網(wǎng)將發(fā)出的電能遠(yuǎn)距離輸送至負(fù)荷中心地區(qū)，但并不支付輸電成本，而內(nèi)陸發(fā)電機(jī)組支付了輸煤成本。這種能源運(yùn)輸成本的不公平承擔(dān)是造成發(fā)電市場競爭缺乏公平的重要原因之一。因而，在發(fā)電側(cè)應(yīng)用提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)接入不同節(jié)點(diǎn)發(fā)電機(jī)組的輸電成本，有利于促進(jìn)發(fā)電市場的公平競爭。

有利于引導(dǎo)新能源合理確定投資時(shí)序，協(xié)同提高新型電力系統(tǒng)背景下電網(wǎng)運(yùn)行和投資效率?？紤]到新能源電源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性等特征，其投資選址投資行為會(huì)影響現(xiàn)有電網(wǎng)容量的利用率和未來電網(wǎng)投資的效率。例如，新能源電源在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的地點(diǎn)選址時(shí)，若遠(yuǎn)距離輸電工程的輸電容量富余，考慮到新能源機(jī)組的有效發(fā)電容量較低，其所發(fā)電能的遠(yuǎn)距離輸送將降低輸電工程的利用率；當(dāng)遠(yuǎn)距離輸電工程輸電容量不足時(shí)，可能直接增加遠(yuǎn)距離輸電工程的投資需求。與之相反，當(dāng)新能源電源在負(fù)荷中心地點(diǎn)選址時(shí)，其發(fā)電行為將在一定程度上抵消負(fù)荷中心地區(qū)的部分負(fù)荷，降低電源遠(yuǎn)距離送電的需求，從而延緩遠(yuǎn)距離輸電工程的投資需求，降低未來投資的現(xiàn)值。考慮到我國電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，輸配電容量相對充裕，系統(tǒng)阻塞不頻繁、阻塞時(shí)間較短，電力現(xiàn)貨市場價(jià)格形成機(jī)制可能難以提供合理的空間信號(hào)引導(dǎo)新能源合理選址。此時(shí)，在發(fā)電側(cè)實(shí)施提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制，為新能源電源提供有效的空間價(jià)格信號(hào)，有利于促進(jìn)新能源電源在投資時(shí)充分考慮對輸配電網(wǎng)運(yùn)行和投資效率的影響，引導(dǎo)新能源電源合理確定投資時(shí)序。

分區(qū)輸配電價(jià)定價(jià)方法的國內(nèi)外實(shí)踐

在分區(qū)輸配電定價(jià)機(jī)制的研究和應(yīng)用方面，國內(nèi)外均存在較多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，通過分析可知，相關(guān)機(jī)制的研究和發(fā)展均從各國和各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在促進(jìn)輸配電成本公平分?jǐn)偟耐瑫r(shí)，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制與目標(biāo)地區(qū)能源政策目標(biāo)的協(xié)同。從提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)國內(nèi)外實(shí)踐來看，主要存在以下兩類分區(qū)定價(jià)模型與方法，包括按電網(wǎng)經(jīng)營范圍分區(qū)定價(jià)及按照長期邊際成本分區(qū)定價(jià)等。

按照電網(wǎng)經(jīng)營范圍分區(qū)定價(jià)。這種定價(jià)方法多存在于電力工業(yè)發(fā)展初期和電力市場建設(shè)起步期的國家及地區(qū)。如美國在建立區(qū)域輸電組織（RTO）前，各電力公司和平衡責(zé)任體（BA）一般會(huì)根據(jù)自身電網(wǎng)經(jīng)營范圍進(jìn)行輸配電定價(jià)，以每個(gè)垂直一體化的電力公司作為一個(gè)價(jià)區(qū)，在價(jià)區(qū)內(nèi)采取郵票法（Postage Stamp）或峰荷責(zé)任法（Coincident Peak）進(jìn)行定價(jià)。英國在電力市場建設(shè)初期按照供電公司的經(jīng)營范圍劃分輸配電價(jià)的價(jià)區(qū)，在價(jià)區(qū)內(nèi)采取郵票法或者配網(wǎng)強(qiáng)化模型DRM（Distribution reinforcement model）進(jìn)行定價(jià)。我國現(xiàn)階段部分省區(qū)也存在按照供電公司經(jīng)營范圍和行政區(qū)域劃分價(jià)區(qū)的實(shí)踐，如廣東省由于電價(jià)定價(jià)等歷史因素按照珠三角、東西兩翼、粵北山區(qū)等行政區(qū)域劃分輸配電價(jià)價(jià)區(qū)，福建省按照省級電網(wǎng)和各躉售縣劃分輸配電價(jià)價(jià)區(qū)等。價(jià)區(qū)之間的價(jià)格差異主要取決于歷史形成的因素。

按長期邊際成本分區(qū)定價(jià)。典型的按照電網(wǎng)提供輸配電服務(wù)長期邊際成本的定價(jià)模型有英國國家電網(wǎng)應(yīng)用的ICRP模型和澳大利亞國家電力市場NEM范圍內(nèi)應(yīng)用的CRNP模型等。以上分區(qū)定價(jià)方法一般利用兆瓦公里和潮流追蹤等方法，分析發(fā)電廠或電力用戶在不同節(jié)點(diǎn)的發(fā)用電行為對電網(wǎng)提供輸配電服務(wù)的長期邊際成本的影響，并據(jù)此進(jìn)行價(jià)區(qū)劃分制定分區(qū)輸配電價(jià)。該方法能夠通過輸配電價(jià)在各價(jià)區(qū)的價(jià)格差異反映電網(wǎng)用戶的發(fā)用電行為對輸配電系統(tǒng)未來投資的影響，在綜合體現(xiàn)系統(tǒng)輸電服務(wù)成本的同時(shí)引導(dǎo)電網(wǎng)用戶合理選址、確定投資時(shí)序，提高發(fā)電和輸配電系統(tǒng)的利用率。英國國家電網(wǎng)在電力市場建設(shè)過程中逐步引入ICRP分區(qū)定價(jià)模型的初衷，即考慮了其發(fā)電資源和用電負(fù)荷逆向分布的特點(diǎn)，若任由發(fā)電機(jī)組從自身利益出發(fā)在北部電源中心大規(guī)模選址投運(yùn)，將為英國輸電系統(tǒng)帶來大量的遠(yuǎn)距離輸電工程建設(shè)需求，最終造成英國終端用能成本上漲。而在電力市場采取無空間信號(hào)的系統(tǒng)邊際電價(jià)機(jī)制的情況下，ICRP分區(qū)定價(jià)方法的引入能夠?yàn)榘l(fā)電機(jī)組帶來明確、有效的輸電價(jià)格信號(hào)，使其在選址時(shí)綜合考慮發(fā)電收益和輸電費(fèi)用，促進(jìn)發(fā)電和輸配電資源的優(yōu)化配置。

我國省級電網(wǎng)實(shí)施提供空間信號(hào)輸配電價(jià)機(jī)制的相關(guān)建議

作為重要的公用事業(yè)價(jià)格，輸配電價(jià)體系的建設(shè)和機(jī)制的選擇需要與國家能源政策相協(xié)同。從我國現(xiàn)階段的電力體制改革進(jìn)程來看，二者的協(xié)同關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要和我國現(xiàn)行電價(jià)體系合理銜接，逐步建立、實(shí)施提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制；二是與我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的協(xié)同，即通過設(shè)計(jì)實(shí)施電力市場環(huán)境下體現(xiàn)輸電距離的、提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)我國電力市場公平競爭；三是與建設(shè)新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同，即通過設(shè)計(jì)實(shí)施分階段的、不斷健全的提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)體系與定價(jià)機(jī)制，將輸配電容量利用率指標(biāo)逐步納入核價(jià)考慮，助力提高源網(wǎng)運(yùn)行效率和投資效率，促進(jìn)輸配電價(jià)水平乃至終端電價(jià)平穩(wěn)。為此，本文對我國省級電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制提出以下優(yōu)化建議：

建議在新型電力系統(tǒng)建設(shè)前期引入體現(xiàn)送電距離的省級電網(wǎng)分區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)成熟期前期，新能源電源占比雖逐步上升，但燃煤火電等傳統(tǒng)電源裝機(jī)仍占主導(dǎo)地位，如前述提到的由于“輸煤輸電成本”分?jǐn)側(cè)狈蕉斐傻脑颍睾?、?nèi)陸燃煤火電機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場中難以同臺(tái)公平競爭的問題仍待解決。在此階段應(yīng)用提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)的目的，一方面是促進(jìn)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電容量投資及運(yùn)維成本的公平分?jǐn)?，另一方面則是通過提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。為此，針對廣東、福建等沿海電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份，建議在這一階段探索引入基于長期邊際成本定價(jià)的“發(fā)電側(cè)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)”機(jī)制，采取體現(xiàn)“送電距離”的分區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制核定單一容量制輸電價(jià)格。在價(jià)區(qū)劃分時(shí)，在分區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制引入初期，為提高方案實(shí)施的可行性，建議按照現(xiàn)有的地市供電局經(jīng)營范圍劃分發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)的輸配電價(jià)價(jià)區(qū)。隨著新能源電源的陸續(xù)大規(guī)模接入，新能源電源占比的不斷提高，逐步向綜合體現(xiàn)“送電距離和輸電網(wǎng)利用率”的分區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制過渡。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)中期逐步引入體現(xiàn)輸配電網(wǎng)利用率的省級電網(wǎng)發(fā)電側(cè)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)機(jī)制。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中期，新能源電源大規(guī)模接入帶來的電網(wǎng)投資需求逐步提升，新能源電源選址建設(shè)帶來的共用輸配電網(wǎng)容量投資也將成為影響終端電價(jià)水平相對穩(wěn)定的重要因素。在此階段，應(yīng)用提供空間信號(hào)的輸配電價(jià)機(jī)制的目的在于引導(dǎo)新能源電源合理確定投資時(shí)序，協(xié)同提高電網(wǎng)運(yùn)行和投資效率，促進(jìn)終端電價(jià)水平相對平穩(wěn)。為此，建議在這一階段研究實(shí)施“發(fā)電側(cè)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)”機(jī)制，采取體現(xiàn)“送電距離和輸配電網(wǎng)利用率”的分區(qū)輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)新能源機(jī)組在選址時(shí)綜合考慮其發(fā)電收益和其接入對電網(wǎng)投資的綜合影響，協(xié)同促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。

（圖片來源：veer圖庫）

關(guān)鍵詞： 輸配電價(jià) 現(xiàn)貨市場 電力系統(tǒng)