當(dāng)前能源安全面臨的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在能源安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源增多、影響烈度加大，還表現(xiàn)為氣候變化與能源轉(zhuǎn)型使能源安全沖擊的作用機(jī)制發(fā)生了顛覆性變化，產(chǎn)生多元、復(fù)雜的后果。比如，能源低碳轉(zhuǎn)型，即是能源安全的“麻煩制造者”，也是能源安全有效的終極解決方案；氣候變化既增加化石能源系統(tǒng)的脆弱性，也給可再生能源帶來(lái)了新的安全問(wèn)題。因此，改善我國(guó)能源安全，一方面要抓住能源轉(zhuǎn)型這個(gè)核心邏輯，處理好重大中長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題，另一方面要大幅度降低能源系統(tǒng)脆弱性，全面提升能源系統(tǒng)韌性來(lái)應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.協(xié)同推進(jìn)可再生能源發(fā)展與能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

(資料圖片僅供參考)

能源系統(tǒng)的脆弱性與能源特點(diǎn)和系統(tǒng)運(yùn)行特征有關(guān)?；茉礊橹鞯哪茉聪到y(tǒng)和以可再生能源為主的能源系統(tǒng)的特點(diǎn)和系統(tǒng)運(yùn)行截然不同，其系統(tǒng)脆弱性的來(lái)源和表現(xiàn)形式也有很大差異。因此，要系統(tǒng)把握不同能源系統(tǒng)的脆弱性特點(diǎn)和差異，防止能源轉(zhuǎn)型增加系統(tǒng)脆弱性，加大我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

從系統(tǒng)運(yùn)行看，化石能源能量密度高，生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各環(huán)節(jié)均有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。大型的能源生產(chǎn)設(shè)備、大規(guī)模運(yùn)輸系統(tǒng)和大規(guī)模電網(wǎng)、以及大規(guī)模用能市場(chǎng)構(gòu)成了巨大能源系統(tǒng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供不間斷的能源與電力服務(wù)。這是化石能源系統(tǒng)的突出特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。然而，在極端天氣頻發(fā)和突發(fā)的條件下，化石能源系統(tǒng)覆蓋范圍大，輸送半徑長(zhǎng)的特點(diǎn)會(huì)增加系統(tǒng)脆弱性。特別是對(duì)要求實(shí)時(shí)平衡的大規(guī)模集中化電力系統(tǒng)更是如此。因?yàn)榇笠?guī)模集中化意味著受極端事件影響導(dǎo)致停電一旦發(fā)生，其影響范圍和損失也大。

風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源的特點(diǎn)是資源分布相對(duì)均衡，其能量密度低，發(fā)電量容易受到天氣條件影響，發(fā)電具有波動(dòng)性和間歇性。所以，一方面，波動(dòng)性可再生能源占比大幅度上升會(huì)增加電力系統(tǒng)的脆弱性和能源安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，適度規(guī)模的分布式可再生電力系統(tǒng)可以提高能源系統(tǒng)韌性，面對(duì)不確定性的能源沖擊時(shí)損害后果小，恢復(fù)供應(yīng)速度快。而以大基地集中發(fā)電、長(zhǎng)距離傳輸這種適用于化石能源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用方式發(fā)展可再生能源，客觀上“規(guī)模化”了可再生能源對(duì)既有電力系統(tǒng)的沖擊，疊加了雙重“脆弱性”，即基于可再生能源特點(diǎn)產(chǎn)生的脆弱性和大規(guī)模電力系統(tǒng)在極端天氣下的脆弱性。

因此，為了避免或盡可能減少能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致系統(tǒng)脆弱性增加的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面，必須統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源的規(guī)模增加與既有能源系統(tǒng)靈活性提升的協(xié)調(diào)；另一方面，要穩(wěn)步推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，使基于化石能源特征而形成的集中式大規(guī)模的、單向能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)向集中與分散相結(jié)合、雙向智慧能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源條件下的能源穩(wěn)定供應(yīng)。

2.平衡能源安全與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，重構(gòu)我國(guó)化石能源發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)還處于能源轉(zhuǎn)型的初期階段，化石能源占一次能源消費(fèi)的81%左右。隨著可再生能源規(guī)模的大幅增加，并替代越來(lái)越多的化石能源，因?qū)ν庖来娑榷a(chǎn)生的能源安全風(fēng)險(xiǎn)將大大得到緩解。盡管能源轉(zhuǎn)型也無(wú)法完全消除能源安全風(fēng)險(xiǎn)，但向可再生能源轉(zhuǎn)型是能源安全的終極解決方案。相對(duì)于目前的化石能源系統(tǒng)，能源安全將得到大幅度改善。

2021年以來(lái)的全球能源危機(jī)表明，未來(lái)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型作為能源危機(jī)主導(dǎo)因素的條件下，天然氣和煤炭安全將超越石油安全成為能源安全的主角。因此，認(rèn)識(shí)到在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中化石能源對(duì)我國(guó)能源安全的重要性固然重要，但更重要的，是認(rèn)識(shí)到天然氣和煤炭安全相對(duì)于石油安全地位的變化，并根據(jù)這一變化，結(jié)合我國(guó)國(guó)情重新思考我國(guó)煤炭、天然氣和石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一是應(yīng)適度控制新增石油投資。隨著交通領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)和高耗能工業(yè)產(chǎn)量的達(dá)峰，“十四五”期間，我國(guó)石油消費(fèi)和石油進(jìn)口依存度有望達(dá)峰。此外，從本次全球能源危機(jī)的情況看，氣候變化與能源轉(zhuǎn)型沖擊主要是對(duì)天然氣和煤炭供需，對(duì)石油消費(fèi)直接影響不大。建議今后我國(guó)除了原油儲(chǔ)備投資外，對(duì)其他原油投資應(yīng)適度控制，以減少未來(lái)石油資產(chǎn)擱淺的損失。

二是天然氣優(yōu)化、替代與節(jié)能并舉抑制天然氣對(duì)外依存度過(guò)快增長(zhǎng)。由于天然氣儲(chǔ)存成本高、液化運(yùn)輸和儲(chǔ)存需要巨額投資，天然氣供應(yīng)體系應(yīng)對(duì)能源沖擊的能力要弱于原油和煤炭供應(yīng)體系。因此，從提高我國(guó)總體能源安全考慮，有必要適度控制我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度的過(guò)快增長(zhǎng)，以免增加我國(guó)能源系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)天然氣消費(fèi)量還處于快速爬坡階段，抑制天然氣對(duì)外依存度過(guò)快增長(zhǎng)，不是人為限制天然氣消費(fèi)量，而應(yīng)綜合考慮能源安全、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求目標(biāo)的情況下，通過(guò)優(yōu)化、替代和節(jié)能并舉，抑制天然氣對(duì)外依存度過(guò)快增長(zhǎng)。優(yōu)化天然氣利用方向，包括在氣源有保障且具有經(jīng)濟(jì)性的區(qū)域適度發(fā)展天然氣發(fā)電，以提高電力系統(tǒng)靈活性，不宜僅僅基于減碳和降低排放目的繼續(xù)大規(guī)模推廣天然氣使用（比如煤改氣），等；替代天然氣的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)熱泵供暖和生物質(zhì)清潔供暖替代天然氣供暖。此外，通過(guò)大力推動(dòng)建筑節(jié)能改造和零能耗被動(dòng)建筑、正能量建筑的發(fā)展，減少對(duì)天然氣的消費(fèi)。

三是在正確處理能源安全、減碳與發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)上調(diào)整煤炭發(fā)展戰(zhàn)略思路。煤炭是我國(guó)的主體能源，且自給率在90%以上。因此，煤炭發(fā)展必須處理好三個(gè)“主體”關(guān)系：保障能源安全的主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體能源和碳排放的主力。具體地說(shuō)，對(duì)煤炭在能源安全重要地位的強(qiáng)調(diào)，不能忽視煤炭作為二氧化碳排放大戶的現(xiàn)實(shí)；同樣，推動(dòng)煤炭的碳減排，也不能影響能源安全和妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從正確處理能源安全、減碳與發(fā)展關(guān)系出發(fā)，我國(guó)煤炭發(fā)展戰(zhàn)略思路需要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)要點(diǎn)：

首先，從能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)看，煤炭未來(lái)的市場(chǎng)空間逐漸縮小確定的，雖然不排除這過(guò)程中煤炭消費(fèi)出現(xiàn)短暫反彈。這種短暫反彈時(shí)間和規(guī)模的不確定性提出了大幅提升能源（煤炭）系統(tǒng)韌性的必要性；

其次，煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“供應(yīng)兜底”和“能源安全”的重要性不是針對(duì)一般意義上“煤炭”，而是針對(duì)特定領(lǐng)域和承擔(dān)特定功能的煤炭來(lái)說(shuō)的。比如，煤電機(jī)組在現(xiàn)有電力系統(tǒng)中作為容量提供者和系統(tǒng)穩(wěn)定器在相當(dāng)一段時(shí)間不可缺少，鋼鐵工業(yè)中利用焦炭作為煉鐵還原劑在氫還原煉鐵方法商業(yè)化之前無(wú)法退出，等等。

最后，在碳減排約束下，煤炭從能源化利用轉(zhuǎn)向作為原料發(fā)展煤化工產(chǎn)品，從而大幅減少二氧化碳排放（大部分碳固定在產(chǎn)品中）是協(xié)調(diào)減碳與發(fā)展關(guān)系的一個(gè)可行路徑。

3.提升我國(guó)能源系統(tǒng)韌性、增強(qiáng)我國(guó)能源安全應(yīng)對(duì)能力

提升我國(guó)能源系統(tǒng)仍性，增強(qiáng)我國(guó)能源安全應(yīng)對(duì)能力可以從如下五個(gè)方面入手：

一要提升能源系統(tǒng)穩(wěn)健性，增強(qiáng)其在“頻發(fā)”極端天氣事件下的穩(wěn)定供應(yīng)能力。傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)穩(wěn)健性主要針對(duì)的是高頻、中低影響的各種外部和內(nèi)部沖擊，不包括極端天氣這類“低頻、高影響”事件。然而，隨著極端氣候事件發(fā)生趨于“常態(tài)化”，提升我國(guó)能源系統(tǒng)穩(wěn)健性主要是增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施在頻發(fā)極端天氣（洪水、極寒、颶風(fēng)等）下的穩(wěn)定供應(yīng)能力，主要包括：要深入分析各類極端天氣“頻發(fā)”的特點(diǎn)及其影響程度差異；要從材料、建設(shè)與技術(shù)規(guī)范等方面提出合理可行的技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)“頻發(fā)”極端天氣下能源供應(yīng)基本穩(wěn)定；提高系統(tǒng)穩(wěn)健型的技術(shù)方案應(yīng)在技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性之間權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的平衡，等等。

二要大幅提升能源系統(tǒng)冗余度應(yīng)對(duì)“新”的能源沖擊。頻發(fā)極端天氣對(duì)能源供求產(chǎn)生更大沖擊，因而需要更大冗余產(chǎn)能來(lái)對(duì)沖。因此，包括油氣、電力和煤炭在內(nèi)的我國(guó)能源供應(yīng)體系的冗余產(chǎn)能都需要修正和提升。提高我國(guó)能源系統(tǒng)冗余可以從加強(qiáng)國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和發(fā)電企業(yè)燃料儲(chǔ)備、增加電力系統(tǒng)備用等三個(gè)方面推進(jìn)。

三要從生產(chǎn)、輸送網(wǎng)絡(luò)和用戶環(huán)節(jié)全面提升能源系統(tǒng)技術(shù)靈活性。電力系統(tǒng)靈活性是未來(lái)能源系統(tǒng)“韌性”的重要來(lái)源。提升電力系統(tǒng)靈活性，一方面要充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)靈活性潛力，包括加快抽水蓄能電站建設(shè)、推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造、為熱電聯(lián)產(chǎn)電站增加儲(chǔ)熱裝置等，優(yōu)化或增加相鄰電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線等；另一方要充分整合大量的可再生能源產(chǎn)消者、電動(dòng)汽車和用戶側(cè)的大量?jī)?chǔ)能設(shè)施、微電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)等新的靈活性資源，并推動(dòng)電力系統(tǒng)架構(gòu)從大規(guī)模集中控制系統(tǒng)向局部平衡的分布式系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

四要加快推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革，大幅提升能源系統(tǒng)機(jī)制靈活性。市場(chǎng)機(jī)制不僅是能源市場(chǎng)的有效配置機(jī)制，而且應(yīng)對(duì)能源沖擊的靈活性機(jī)制。在極端天氣頻發(fā)和能源轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)的背景下，市場(chǎng)機(jī)制是構(gòu)成能源系統(tǒng)“韌性”最重要的來(lái)源之一。市場(chǎng)機(jī)制是能源系統(tǒng)所有韌性投資，包括技術(shù)靈活性、穩(wěn)健性和冗余產(chǎn)能投資的激勵(lì)機(jī)制，提升能源系統(tǒng)韌性的機(jī)制保障。

提升石油和天然氣機(jī)制靈活性方面的措施主要包括：盡快取消原油進(jìn)口配額制提高進(jìn)口效率和對(duì)能源沖擊的反應(yīng)速度；加快石油和天然氣（包括城市燃?xì)猓┦袌?chǎng)化改革以提高市場(chǎng)參與者（生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口企業(yè)和用戶）對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度；建立和完善與能源安全目標(biāo)相匹配的油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的激勵(lì)機(jī)制等等。

提升我國(guó)煤炭的機(jī)制靈活性主要圍繞構(gòu)建協(xié)調(diào)煤電矛盾的長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益機(jī)制進(jìn)行，包括穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制、允許燃煤電廠合理燃料儲(chǔ)備成本計(jì)入電價(jià)的監(jiān)管制度等。此外，適度修正目前壓減煤炭產(chǎn)能一些剛性政策，使煤炭企業(yè)更加靈活地對(duì)市場(chǎng)需求變化做出相應(yīng)。

提升我國(guó)電力系統(tǒng)機(jī)制靈活性是當(dāng)前的重中之重，核心是電力監(jiān)管制度改革與電力市場(chǎng)建設(shè)，包括加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)盡快從試點(diǎn)走向全國(guó)；協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與取消了“補(bǔ)貼”后的風(fēng)電和光伏電可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；通過(guò)監(jiān)管改革和構(gòu)建相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，從機(jī)制上使分布式能源產(chǎn)消者和用戶、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)等成為電力系統(tǒng)靈活性的貢獻(xiàn)者，等等。

五要建立靈活有效的能源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。隨著能源安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源日益增加、影響大的沖擊頻發(fā)、以及突發(fā)的高沖擊增加，被動(dòng)式增加系統(tǒng)冗余的風(fēng)險(xiǎn)管理方式必然面臨成本大幅增加和管理效果不佳等難題。因此，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類型、影響程度和應(yīng)對(duì)成本制定能源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度是必要的。

建立靈活有效的能源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，首先要預(yù)先根據(jù)能源安全風(fēng)險(xiǎn)類型、綜合考慮能源系統(tǒng)韌性的情況下，對(duì)能源沖擊的后果進(jìn)行分級(jí)分類；其次要分析不同能源沖擊下能源系統(tǒng)“回到”不同均衡狀態(tài)的技術(shù)、時(shí)間和恢復(fù)程度等要素內(nèi)容；第三是要分析調(diào)動(dòng)各類資源使能源系統(tǒng)“回到”不同均衡狀態(tài)的成本；最后，要建立能源沖擊發(fā)生時(shí)判斷不同能源用戶價(jià)值重要性優(yōu)先序的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值兩重標(biāo)準(zhǔn)。

New Risks and New Logics of Energy Security:From the Perspective of System Resilience

——Concurrently discussing problem of energy security and strategic thinking under the new logic in China

Zhu Tong

(Institute of Industrial Economics,Chinese Academy of Social Sciences)

Skyrocketing prices of natural gas and coal are a new feature of the current global energy crisis，which implies a change in the source of energy security risks:climate change and energy transition are replacing geopolitics as a more important and lasting factor affecting energy security,although the latter is still an important factor affecting energy security.This paper analyzes the shift in the theory"logic"of energy security to adapt to new changes in energy security risks,that is,from energy supply security to energy system resilience,and analyzes the potential safety hazards in China’s energy system based on the logic of energy system resilience.A new idea of China’s energy security strategy under the new logic is proposed.

Keywords:energy security,new logic of energy security,new ideas of energy security strategy

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（圖片來(lái)源：veer圖庫(kù)）

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