各產(chǎn)煤市發(fā)展改革委、省煤業(yè)集團(tuán)公司：

為深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升煤炭開采本質(zhì)安全水平，促進(jìn)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年國家將繼續(xù)實(shí)施煤礦安全改造專項(xiàng)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織申報(bào)2023年煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦能源〔2022〕950號）要求，現(xiàn)就我省申報(bào)2023年煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、煤礦安全改造資金籌集原則

(資料圖片僅供參考)

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦安全改造項(xiàng)目資金投入以煤礦企業(yè)自有資金、銀行貸款為主。煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，足額提取安全費(fèi)用，保證煤礦安全改造項(xiàng)目企業(yè)自有資金及時(shí)到位。未按照有關(guān)規(guī)定提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用的煤礦企業(yè)，中央預(yù)算內(nèi)投資不予支持。

國家鼓勵(lì)實(shí)施煤礦安全技術(shù)改造和重大災(zāi)害治理，考核評價(jià)有關(guān)地方、企業(yè)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和主體責(zé)任、煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家宏觀調(diào)控政策等情況，對落實(shí)情況較好的地方和企業(yè)安排獎(jiǎng)補(bǔ)投資。國家根據(jù)煤礦災(zāi)害、地方財(cái)力等情況，分地區(qū)執(zhí)行差別獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其中湖南煤礦安全改造項(xiàng)目的補(bǔ)助比例不超過總投資的20%，市縣和煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，對符合條件的煤礦安全改造項(xiàng)目予以申報(bào)。

二、中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)和安排方法

（一）支持范圍和重點(diǎn)

2023年煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，有所為有所不為，支持煤礦深化重大災(zāi)害源頭治理、提升煤炭開采本質(zhì)安全水平、創(chuàng)新變革生產(chǎn)供應(yīng)方式，原則上不再支持煤礦常規(guī)性一般安全投入，推動煤礦生產(chǎn)力水平與不斷升級演化的防災(zāi)治災(zāi)需求相適應(yīng)，一體推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、煤炭供應(yīng)保障和行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

一是深化煤礦重大災(zāi)害治理。以防范重特大事故為重點(diǎn)，支持沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害火災(zāi)等重大災(zāi)害嚴(yán)重礦井有針對性的完善防治措施，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)，提升煤礦防災(zāi)治災(zāi)抗災(zāi)能力。重點(diǎn)支持災(zāi)害嚴(yán)重、效益欠佳的煤礦企業(yè)。

二是提升煤炭開采本質(zhì)安全水平。支持煤礦信息化、智能化、機(jī)械化建設(shè)，減少井下高危作業(yè)崗位人員，推動煤礦生產(chǎn)由事故多發(fā)向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變。

三是創(chuàng)新變革煤炭生產(chǎn)供應(yīng)方式。支持煤層氣地面預(yù)抽及關(guān)閉煤礦瓦斯抽采，改造建設(shè)瓦斯綜合利用設(shè)施，推進(jìn)煤礦瓦斯以用促抽、以抽保安，對瓦斯綜合利用率超過50%的煤礦予以重點(diǎn)支持。支持推廣應(yīng)用填充開采等煤炭綠色開采技術(shù)裝備、改造提升煤礦存煤設(shè)施。重點(diǎn)支持中長期合同履約率高、積極參與煤炭應(yīng)急保供、落實(shí)煤炭儲備能力建設(shè)任務(wù)的煤礦企業(yè)，助力增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性和應(yīng)急保障能力。

（二）安排方法

獎(jiǎng)補(bǔ)投資分兩級獎(jiǎng)補(bǔ)下達(dá)，第一步由國家打捆下達(dá)至省，第二步由省分解下達(dá)至申報(bào)企業(yè)所屬具體項(xiàng)目，打捆下達(dá)和分解下達(dá)的投資安排方式均為投資補(bǔ)助。

打捆下達(dá)：國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門按照專項(xiàng)管理辦法明確的計(jì)算方法，考核評定申報(bào)地方（中央單位）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施任務(wù)等指標(biāo)完成情況，進(jìn)行打分排序，結(jié)合煤礦安全改造專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資總額、各地（中央單位）上報(bào)投資需求，按照一定的比例，依次切塊安排獎(jiǎng)補(bǔ)投資。

分解下達(dá)：省發(fā)改委根據(jù)切塊分配辦法，將切塊資金解到安排到具體項(xiàng)目。

三、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格審查備選項(xiàng)目

申報(bào)企業(yè)按照本通知要求，自行或委托中介機(jī)構(gòu)編制備選項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)省能源局審核。項(xiàng)目建設(shè)方案編制提綱詳見附件1。備選煤礦安全改造項(xiàng)目必須符合國家法律、法規(guī)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)內(nèi)容符合獎(jiǎng)補(bǔ)投資支持范圍。尚未開工的應(yīng)有扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，確保獎(jiǎng)補(bǔ)投資安排到位后，能夠及時(shí)形成實(shí)物工作量；已開工的須主要功能設(shè)施尚未建成。以下類型煤礦的安全改造項(xiàng)目不得作為備選項(xiàng)目：計(jì)劃于三年內(nèi)關(guān)閉退出；不符合安全和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件；存在以往年度項(xiàng)目尚未完工或問題尚未徹底整改；煤炭儲備能力未達(dá)到規(guī)定要求；電煤中長期合同覆蓋率和履約率不滿足有關(guān)要求；2022年度承諾安排資金未落實(shí)到位；被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

（二）落實(shí)資金來源

企業(yè)自有資金不落實(shí)的，不得申報(bào)。各產(chǎn)煤市要根據(jù)地方財(cái)政承受能力，合理測算上報(bào)投資的需求，避免因支持煤礦安全改造項(xiàng)目建設(shè)而加重地方籌資壓力，嚴(yán)格防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）細(xì)化填報(bào)績效目標(biāo)

各產(chǎn)煤市和湘煤集團(tuán)在組織企業(yè)申報(bào)時(shí)分項(xiàng)目填寫績效目標(biāo)（詳見附件3）。對產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)等實(shí)施效果指標(biāo)，要盡可能細(xì)化，充分體現(xiàn)煤礦安全改造專項(xiàng)實(shí)施成效。對中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行過程等管理指標(biāo)，要符合統(tǒng)一規(guī)定的指標(biāo)下限值或上限值要求，形成對投資計(jì)劃執(zhí)行慢、項(xiàng)目開工晚、資金閑置等問題的有力約束。

(四)上報(bào)時(shí)間

請抓緊組織2023年度煤礦安全改造獎(jiǎng)補(bǔ)投資申報(bào)工作，并于2022年11月25日前將2023年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求和績效目標(biāo)上報(bào)省發(fā)展改革委（能源局），并通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)項(xiàng)目。申請文件需附備選項(xiàng)目審核意見表、績效目標(biāo)申報(bào)表，來文注明“申報(bào)項(xiàng)目符合地方財(cái)政承受能力，不會新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。上述材料提交紙質(zhì)版，備選項(xiàng)目審核意見表（詳見附件2）和績效目標(biāo)申報(bào)表電子版發(fā)送至指定電子郵箱。對于逾期未報(bào)來申請材料或未通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫上報(bào)的，將不予受理。

聯(lián)系人及電話：王良 18570010719

附件：1. 2023年煤礦安全改造備選項(xiàng)目建設(shè)方案編制提綱

2. 2023年煤礦安全改造備選項(xiàng)目審核意見表

3. 2023年中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)申報(bào)表

湖南省發(fā)展和改革委員會

2022年11月20日

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