擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命，展現(xiàn)人大新作為。

近年來(lái)，全市各級(jí)人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻理解把握中央及省市委對(duì)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求,在加強(qiáng)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作以及推進(jìn)基層民主法治建設(shè)等方面積極探索、勇于實(shí)踐，努力開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面。

為了認(rèn)真落實(shí)中央和省市委關(guān)于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的部署要求，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，我市開展第二屆“寧波人大工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，充分展示寧波各級(jí)人大工作的創(chuàng)新做法和探索實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)創(chuàng)新前行添活力、一線履職譜新篇的人大新氣象。

慈溪人大評(píng)議大氣污染防治執(zhí)法檢查整改落實(shí)專項(xiàng)工作會(huì)召開。（蔡昶 攝）

綜合監(jiān)督篇

讓監(jiān)督更有力 讓群眾更滿意

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。每一個(gè)具體司法案件都要通過(guò)具體的人來(lái)辦理，因此對(duì)“具體的人”的監(jiān)督同對(duì)事的監(jiān)督同樣重要。

人大及其常委會(huì)聽取和審議“兩院”的工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“兩院”負(fù)責(zé)人依法履職情況的監(jiān)督，但實(shí)踐中針對(duì)人大常委會(huì)任免的法官、檢察官的監(jiān)督，還存在薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)此，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委探索對(duì)“兩官”開展履職評(píng)議工作，通過(guò)對(duì)“人”的監(jiān)督與對(duì)“事”監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)司法公正。今年起草了《寧波市人大常委會(huì)法官檢察官履職評(píng)議辦法》，使“兩官”評(píng)議工作成為市人大常委會(huì)的一項(xiàng)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化工作，建立了人大常委會(huì)對(duì)司法人員依法、有效監(jiān)督的新范式。

政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目是使用政府財(cái)政性資金實(shí)施的投資建設(shè)項(xiàng)目。其中很多項(xiàng)目關(guān)系群眾的切身利益，社會(huì)各界對(duì)此廣泛關(guān)注。

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委起草制定《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》，納入項(xiàng)目范圍、審議程序、票決方式等內(nèi)容，填補(bǔ)了監(jiān)督政府重大投資建設(shè)領(lǐng)域的制度空缺。

其逐項(xiàng)票決方式既有效解決“一攬子”過(guò)審不能顧及項(xiàng)目差異的問(wèn)題，又能充分體現(xiàn)常委會(huì)組成人員的民意訴求，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提升重大投資建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、法治化、民主化水平，為豐富地方人大監(jiān)督工作實(shí)踐提供“寧波解法”。

列入專項(xiàng)監(jiān)督的215個(gè)問(wèn)題中，有185個(gè)問(wèn)題已基本得到落實(shí)，收回各類補(bǔ)助資金、出借資金、欠收資金等合計(jì)3829萬(wàn)元，規(guī)范管理、依法核銷及盤活增效相關(guān)資金7.64億元……這是鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)做好審計(jì)工作監(jiān)督“后半篇文章”，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題“銷號(hào)清零”的新成效。

在審計(jì)部門確定的60天整改期后，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)聚焦審計(jì)查出問(wèn)題推動(dòng)持續(xù)整改工作落實(shí)到位。同時(shí)，建立審計(jì)查出問(wèn)題整改信息通報(bào)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全由審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、組織等部門工作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成審計(jì)整改工作合力。通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題得到整改，被審單位審計(jì)整改責(zé)任意識(shí)大幅提升。

人大如何在國(guó)資管理績(jī)效監(jiān)督中手握精準(zhǔn)的“尺”？2020年以來(lái)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)率先創(chuàng)新設(shè)立并運(yùn)用指標(biāo)體系開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)體系分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，共70項(xiàng)，在指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)上突出可比性、可操作性和定性加定量原則，靈活設(shè)置區(qū)間值及兩端值指標(biāo)，初步探索形成對(duì)國(guó)資的日常監(jiān)督、量化監(jiān)督、全方位監(jiān)督模式。

目前通過(guò)兩輪6家不同類型單位的試點(diǎn)驗(yàn)證完善，鄞州區(qū)人大常委會(huì)國(guó)資監(jiān)督工作在促進(jìn)國(guó)企做大做強(qiáng)、提高閑置報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)處置效率等方面成效明顯，受到了區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位積極響應(yīng)和好評(píng)。

針對(duì)環(huán)境質(zhì)量短板和問(wèn)題，慈溪市人大常委會(huì)自2003年以來(lái)，綜合運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，以釘釘子精神，創(chuàng)新方法、精準(zhǔn)發(fā)力，持之以恒、久久為功。創(chuàng)新監(jiān)督方式，組建生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的領(lǐng)路“先鋒隊(duì)”。通過(guò)閉環(huán)監(jiān)督發(fā)力，促進(jìn)審議意見及時(shí)辦理，取得成效。

從2003年至今，在慈溪市人大鍥而不舍監(jiān)督和該市上下不懈努力下，建成年引水2.4億立方米的曹娥江引水工程，污水處理能力由5萬(wàn)噸/日提升至32萬(wàn)噸/日；供水一體化穩(wěn)步推進(jìn)，縣控及以上斷面全面消除劣Ⅴ類水，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度從49微克/立方米下降至29微克/立方米，市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

北侖“人大代表民生夜詢會(huì)”舉行。（陸東旭 攝）

代表履職篇

發(fā)揮代表主體作用 書寫履職新答卷

對(duì)人民生活的“全景式關(guān)注”，對(duì)社會(huì)治理的“全時(shí)段觀察”，對(duì)民生實(shí)事的“全流程督辦”……去年，市人大常委會(huì)在全市推行人大代表督事制度，從更高層面、更大范圍支持基層創(chuàng)新實(shí)踐，充分發(fā)揮人大代表主體作用，更好回應(yīng)群眾期待、社會(huì)關(guān)切，彰顯創(chuàng)新履職導(dǎo)向、履職為民情懷。

“代表督事”包含確定督事事項(xiàng)、組織專題督事、反饋督事結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)。各區(qū)縣（市）人大積極搭建數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建代表聯(lián)系群眾、意見處理和反饋的網(wǎng)上直通車。如鄞州“碼上說(shuō)·代表督”平臺(tái)，余姚基層治理“代表一起來(lái)”，海曙推出“代表釘”APP等。

代表督事制度的深入推廣實(shí)施，進(jìn)一步密切了人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社情民意反映和表達(dá)渠道，推動(dòng)了民生關(guān)鍵小事、利民實(shí)事等的解決落實(shí)，受到了群眾歡迎，贏得了百姓口碑。這一制度被評(píng)為2020年度寧波市改革好方案、市直機(jī)關(guān)“三服務(wù)”活動(dòng)“最佳服務(wù)機(jī)制”，還被市委全面深化改革委員會(huì)列入2021年市級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。

自2020年初全市全域推行代表督事制度以來(lái)，北侖區(qū)人大常委會(huì)緊密結(jié)合落實(shí)中遇到的新情況新問(wèn)題，著眼解決需要區(qū)級(jí)層面關(guān)注的民生問(wèn)題，組織開展“人大代表民生夜詢會(huì)”活動(dòng)，每?jī)稍乱淮?，利用相?duì)空閑的晚上時(shí)間進(jìn)行，地點(diǎn)設(shè)在代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府兩套班子領(lǐng)導(dǎo)輪值出席，區(qū)人大代表與相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面解決問(wèn)題并適時(shí)開展“回頭看”，同時(shí)安排部分群眾列席，在“民聲”和“政情”之間搭起一座橋梁，為深化代表督事、助推基層治理作出了有益探索。

“夜詢會(huì)”把集體接待、當(dāng)面問(wèn)答、公開監(jiān)督作為提升人大監(jiān)督剛性的方式之一，將“夜詢會(huì)”實(shí)況、后續(xù)落實(shí)的情況，借助媒體鏡頭置于公眾視野之下，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。第四期“夜詢會(huì)”上代表提出加強(qiáng)固廢處置和監(jiān)管力度的建議，區(qū)政府積極辦理，新增一般固廢分類企業(yè)230余家，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)工業(yè)固體廢物“應(yīng)收盡收”目標(biāo)。

“夜詢會(huì)”從去年3月至今已開展10期，代表參與68人次，部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)72人次，提出各類問(wèn)題建議117件，其中當(dāng)場(chǎng)落實(shí)61件，后期追蹤解決44件，列入部門工作計(jì)劃12 件，答復(fù)率為100%，交出了一份令群眾滿意的答卷。

為提高代表履職質(zhì)量和積極性，江北區(qū)人大常委會(huì)文教街道工委創(chuàng)新實(shí)行人大代表“三維聯(lián)評(píng)”機(jī)制。該機(jī)制每年確定３到５名代表為該年度聯(lián)評(píng)對(duì)象，通過(guò)“自我述評(píng)”“民主測(cè)評(píng)”和“中心組考評(píng)”的形式“曬”代表履職痕跡、定履職實(shí)績(jī)。

截至2020年底，本屆文教街道中心組代表“三維聯(lián)評(píng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷激發(fā)代表履職動(dòng)力，激活了“一月一接待、一事一答復(fù)”的實(shí)時(shí)雙向聯(lián)動(dòng)，暢通民意訴求，讓代表履職有方法、有舞臺(tái)，促進(jìn)街道人大整體工作水平的提檔進(jìn)位。

本屆以來(lái)，人大文教街道工委共組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表開展聯(lián)絡(luò)站接待、“代表夜聊”等接待選民活動(dòng)80余次，參與代表170余人次，接待群眾千余人次，其中“代表夜聊”收集問(wèn)題305件，在代表認(rèn)真督辦下，已經(jīng)解決和基本解決271件，解決率為89%。

如何真正發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）反映民情“直通車”、化解矛盾“減壓閥”、為民服務(wù)“連心橋”的作用？ 近年來(lái)，奉化區(qū)人大常委會(huì)在推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、應(yīng)需而動(dòng)、循求而設(shè)，不拘泥于固定形式，以方便代表聯(lián)系群眾為出發(fā)點(diǎn)，以解決群眾關(guān)心問(wèn)題為落腳點(diǎn)，建設(shè)“零距離、零時(shí)差、零等待”基層特色化代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），成為標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站的有效補(bǔ)充，拓寬了代表聯(lián)系群眾的廣度、深度和力度。

“三零”特色化代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面聯(lián)系溝通“零距離”、實(shí)打?qū)嵵浦行?ldquo;零時(shí)差”、心貼心服務(wù)群眾“零等待”。截至目前，共建成“三零”特色化代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）16個(gè)，圍繞基層社會(huì)治理、農(nóng)村電商服務(wù)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、水庫(kù)移民征遷等主題累計(jì)開展各類活動(dòng)580余次。

奉化人大“三零”特色化代表聯(lián)絡(luò)站開展主題接待活動(dòng)。（陳曄 攝）

數(shù)字化改革篇

放大“數(shù)字紅利” 為創(chuàng)新發(fā)展注入動(dòng)能

數(shù)字化改革是進(jìn)入新發(fā)展階段必須完成的重大政治任務(wù)，也是走好新趕考之路的重要必答題目。全市人大秉持改革精神，借勢(shì)借力、敢為善為，持續(xù)放大“數(shù)字紅利”，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，為全域之改革增光添彩。

海曙人大借助數(shù)字化改革東風(fēng)，通過(guò)打通與“基層治理四平臺(tái)”、代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站等數(shù)據(jù)后臺(tái)，幫助代表篩選群眾反映集中、呼聲強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)，對(duì)接黨委政府的中心大事，提高群眾、代表和政府的互動(dòng)頻率，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，“數(shù)智化”主題接待模式應(yīng)運(yùn)而生。其以大數(shù)據(jù)搜索和分析技術(shù)為依托，以海量的民情民意數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)解決群眾高度關(guān)切的事項(xiàng)為目的，以全鏈條閉環(huán)機(jī)制為保障，為聯(lián)絡(luò)站發(fā)展提供了新注解，迸發(fā)了新活力。

通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，群眾、代表、政府三者互動(dòng)頻率大幅提升，聯(lián)絡(luò)站主題接待服務(wù)群眾的實(shí)效不斷增強(qiáng)。截至目前，17個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道依托大數(shù)據(jù)分析精選接待主題，開展聯(lián)絡(luò)站主題接待258次，主題涉及“打贏兩戰(zhàn)促進(jìn)發(fā)展”、老舊小區(qū)整治、生活垃圾分類、安全生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，收集社情民意1000余條，解決實(shí)際問(wèn)題420個(gè)。“數(shù)智化”主題接待為探索建設(shè)數(shù)字應(yīng)用多跨場(chǎng)景，發(fā)揮人大工作的制度優(yōu)勢(shì)、智治優(yōu)勢(shì)提供了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，被百姓稱為“收集民情有溫度、為民服務(wù)有速度、督辦處理有力度”的好做法。

寧?？h人大常委會(huì)以數(shù)字化改革為牽引，自主設(shè)計(jì)形成政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作場(chǎng)景應(yīng)用的“數(shù)字飛機(jī)”方案，構(gòu)建“三艙三端四平臺(tái)”特色模式，開發(fā)數(shù)字地圖、動(dòng)態(tài)排序、三色警示、碼上監(jiān)督、星級(jí)評(píng)價(jià)等十大功能模塊，推進(jìn)多跨協(xié)同、流程再造和制度重塑，實(shí)現(xiàn)從“線下”到“線上”，從“紙上”到“指上”，從“賬上”到“掌上”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范性和指引性，擴(kuò)大群眾知曉度和參與度，提升代表幸福感和獲得感，讓票決制工作充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主理念，成為推動(dòng)共同富裕先行市建設(shè)的重要載體。

余姚市小曹娥鎮(zhèn)人大打造了“代表一起來(lái)”數(shù)字化履職應(yīng)用場(chǎng)景。這是為代表量身打造的即時(shí)反映社情民意、深度參與社會(huì)治理的數(shù)字化履職應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)加強(qiáng)與基層治理“四平臺(tái)”和上級(jí)人大數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，打造專屬微信小程序，對(duì)代表閉會(huì)期間意見建議處置反饋進(jìn)行流程再造、數(shù)字賦能，形成以“報(bào)、議、督、評(píng)”為節(jié)點(diǎn)的工作閉環(huán)。該項(xiàng)工作自2019年在小曹娥鎮(zhèn)試點(diǎn)、2020年在余姚市推廣以來(lái)，該市1123名四級(jí)代表已全部上線，累計(jì)上報(bào)問(wèn)題建議463件，解決417件，實(shí)現(xiàn)代表履職全天候、參與全覆蓋。

“代表一起來(lái)”充分體現(xiàn)了數(shù)字化導(dǎo)向，“報(bào)、議、督、評(píng)”四環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字賦能，人大代表24小時(shí)都可以通過(guò)手機(jī)“隨手拍”“馬上傳”提出意見建議，有效推動(dòng)了“代表履職數(shù)字化、社情民意掌上辦”。自平臺(tái)上線以來(lái)，小曹娥區(qū)域余姚市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表共上報(bào)意見問(wèn)題50件，已全部答復(fù)處理，轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議1件。全余姚市域共上報(bào)意見問(wèn)題463件，其中解決417件，轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議19件。

今年以來(lái)，象山縣圍繞“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”的數(shù)字人大工作要求，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，領(lǐng)銜打造“代表督事”重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，打通代表聯(lián)系群眾全天候渠道，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上說(shuō)、事項(xiàng)網(wǎng)上轉(zhuǎn)、代表網(wǎng)上督、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)等功能，完成了1.0版本的代表督事應(yīng)用場(chǎng)景。

代表督事數(shù)字化應(yīng)用改革工作，推動(dòng)解決民生訴求、發(fā)揮代表履職積極性，不斷推動(dòng)代表督事深化發(fā)展。2021年以來(lái)，借助代表督事數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，共開展“代表督事”活動(dòng)36次，化解基層矛盾糾紛15件，代表和選民群眾對(duì)于代表督事滿意率達(dá)95%。