8月12日中午，嘉興市司法局黨委委員、副局長蔡加龍帶隊參加《行風熱線》上線直播，市司法局立法與政府法律事務處處長李秋新，市司法局社區(qū)矯正處副處長甘海鐘做客直播室!

自2020年7月1日起施行的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正是指將判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關社區(qū)矯正機構依法進行監(jiān)督管理和教育幫扶，促使其順利回歸社會的刑事執(zhí)行制度。我市自2006年開展社區(qū)矯正工作試點以來，累計接收社區(qū)矯正對象32576名，累計減少29915名，截至目前在冊2661名。如何在開放的社會環(huán)境中將罪犯教育好、改造好，事關社會和諧穩(wěn)定，事關百姓安居樂業(yè)，社區(qū)矯正執(zhí)法不規(guī)范問題專項治理因此列入了今年省、市紀委部署開展的漠視侵害群眾利益問題專項治理的內(nèi)容。

嘉興市司法局高度重視此次專項治理，第一時間成立由兩名局領導任“雙組長”的專項治理領導小組并組建了工作專班，強化對專項治理工作的統(tǒng)籌領導，第一時間出臺了《關于開展社區(qū)矯正執(zhí)法不規(guī)范問題專項治理的實施方案》，明確專項治理的目標任務、治理重點和方法步驟，努力確保專項治理走深走細、取得實效。

針對此次專項治理，堅持目標導向、問題導向，提出了五大治理重點。一是在社區(qū)矯正調(diào)查評估、事項審批、監(jiān)管教育和考核獎懲等重點執(zhí)法領域，人民群眾和社區(qū)矯正對象反映強烈的;二是發(fā)生社區(qū)矯正對象嚴重刑事犯罪案件或年度再犯罪數(shù)量突破指標的;三是因處置不當，引發(fā)群體性事件或輿情事件，造成重大影響的;四是發(fā)生社區(qū)矯正重大執(zhí)法問題，造成較大影響的;五是報送執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)管情況等存在弄虛作假現(xiàn)象的。

第一，強化動員部署。

專項治理啟動以來，具體做了以下四方面工作。5月初，市司法局召開專題會議，對在全市范圍開展社區(qū)矯正執(zhí)法不規(guī)范問題專項治理進行深入的動員和部署，教育全市廣大社區(qū)矯正工作者深刻認識開展專項治理的重要性、必要性，不斷增強思想和行動自覺;5月中旬，組織全市社區(qū)矯正工作者簽訂廉潔執(zhí)法承諾書，要求堅決執(zhí)行社區(qū)矯正工作“八條禁令”;5月中旬起，市、縣兩級司法局通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公布專項治理內(nèi)容和投訴舉報方式，并在縣級司法局、司法所和村居社區(qū)矯正工作站等地張貼，擴大線索收集范圍，主動接受社會監(jiān)督。聚焦五項重點整治內(nèi)容，組織對全市社區(qū)矯正調(diào)查評估、事項審批、監(jiān)管教育和考核獎懲等重點執(zhí)法領域開展問題隱患排查，經(jīng)梳理，主要存在四方面問題，一是社區(qū)矯正對象不準出國(境)報備管理不規(guī)范，二是調(diào)查評估案件存在超期辦理現(xiàn)象，三是重點社區(qū)矯正對象管理不規(guī)范，四是社區(qū)矯正對象考核獎懲不規(guī)范。對上述問題，市司法局均提出了整改措施、責任領導和整改時限。截至目前，報備管理不規(guī)范問題已整改完畢，其余問題正在抓緊整改中，9月底前將全部整改完畢。與此同時，組織開展全市在冊社區(qū)矯正對象執(zhí)行情況大檢查，重點檢查是否存在違規(guī)出具調(diào)查評估意見書、脫管虛管、“應收未收”等現(xiàn)象，經(jīng)排查，全市有2名已被裁定收監(jiān)但在逃的“應收未收”對象，目前正對接公安部門加大追捕力度，力爭早日實現(xiàn)“應收盡收”。全市開展對2018年以來辦理的社區(qū)矯正“十類案件”自查和交叉評查(“十類案件”包括社區(qū)矯正對象再犯罪案件、社區(qū)矯正對象減刑案件、調(diào)查評估案件、決定警告案件、提請治安管理處罰案件、提請撤銷緩刑案件、提請撤銷假釋案件、提請暫外收監(jiān)執(zhí)行案件、涉黑惡黃賭毒案件、社區(qū)矯正工作人員違規(guī)違紀違法案件)，期間共自查案件2304件，發(fā)現(xiàn)瑕疵案件104件，無問題案件;組織縣級司法局之間交叉評查，共評查案件120件，發(fā)現(xiàn)瑕疵案件12件，無問題案件;經(jīng)梳理，案件瑕疵問題主要集中在四個方面，一是案件筆錄制作不規(guī)范，二是案件評審人員未達到規(guī)定人數(shù)，三是執(zhí)法文書缺少蓋章或簽名，四是對社區(qū)矯正對象排查走訪、組織教育、組織公益活動等未達到規(guī)定頻次。今年以來，市司法局充分發(fā)揮市社區(qū)矯正委員會辦公室的職能作用，先后出臺了《嘉興市社區(qū)矯正委員會工作規(guī)則》《嘉興市社區(qū)矯正委員會辦公室工作細則》《嘉興市社區(qū)矯正委員成員單位責任清單》等，為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正提供了制度性保障。在此基礎上，市法院、檢察院、公安、司法等四部門聯(lián)合出臺了《關于進一步加強社區(qū)矯正調(diào)查評估和銜接工作的意見》，海鹽縣法院、檢察院、公安、司法、衛(wèi)生健康等五部門聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，海寧市司法局出臺了《社區(qū)矯正執(zhí)法辦案規(guī)定》，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作。

司法行政機關在加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督方面是如何做的?

依據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關規(guī)定，對社區(qū)矯正對象給予表揚、決定警告、提請治安管理處罰、提請減刑、提請撤銷緩刑、提請撤銷假釋、提請對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行等7類重大執(zhí)法事項，由司法行政機關法制部門進行審核，并出具審核意見，確保執(zhí)法案件事實清楚，證據(jù)確實充分，辦理程序依法，執(zhí)法文書完備，從制度機制上預防社區(qū)矯正執(zhí)法不規(guī)范問題發(fā)生。在此基礎上，市司法局立法與政府法律事務處還參與每半年一次的全市社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查，會同政法委、法院、檢察院、公安等多部門開展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督，指導基層司法行政單位加強和改進社區(qū)矯正工作尤其是執(zhí)法工作。

一是組織開展全市社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考評。

下一步，將突出重點做好三項工作，全面提升社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。貫徹落實《浙江省社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》，市司法局將聯(lián)合市矯正委成員單位開展一次全市社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考評，全面排查和整治社區(qū)矯正執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患，整體提升全市社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。舉辦全市社區(qū)矯正崗位業(yè)務培訓班，堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”，通過警示教育、專家授課、交流互動、技能比武等形式，提升社區(qū)矯正隊伍綜合素質(zhì)能力，努力鍛造一支適應新時代社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展的過硬鐵軍。通過發(fā)布社區(qū)矯正“小微權力清單”、發(fā)起“清廉矯正”工作倡議、舉行社區(qū)矯正中心“開放日”、實行“線上+線下”矯務公開等一系列措施，積極構建具有嘉興辨識度的“清廉矯正”工作體系。

社區(qū)矯正調(diào)查評估工作是如何開展的？

社區(qū)矯正調(diào)查評估，是指社區(qū)矯正決定機關根據(jù)需要，委托縣級司法局對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯的社會危險性和對其所居住社區(qū)的影響，進行調(diào)查評估，提出意見，供社區(qū)矯正決定機關參考的活動。調(diào)查評估實施前，縣級司法局應當組建專門的調(diào)查評估小組，成員不少于2名，其中至少1名是國家公職人員，成員名單應當在縣級司法局辦公場所公示并遵守回避原則。調(diào)查評估的內(nèi)容，包括擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯的家庭和社會關系、個性特點、現(xiàn)實表現(xiàn)、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、被害人和村(社區(qū))意見、監(jiān)管條件、其他違法犯罪記錄核查等八個方面。調(diào)查評估應當在十個工作日內(nèi)完成，對適用刑事案件速裁程序的，應當在五個工作日內(nèi)完成。社區(qū)矯正決定機關需要對調(diào)查評估意見作進一步調(diào)查核實的，可以委托縣級司法局補充調(diào)查，也可以派員實地調(diào)查。對調(diào)查評估意見的采信情況，社區(qū)矯正決定機關應當在相關法律文書中予以說明。