8月30日，《杭州市社會信用條例(草案)》和《杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定(草案)》首次提請市十三屆人大常委會第三十七次會議進(jìn)行審議。

規(guī)范社會信用信息的管理和應(yīng)用

首創(chuàng)信用重點(diǎn)關(guān)注對象警示制度

在杭州，“信用圖書館”“校園健身”“先看病后付費(fèi)”“信易貸”等“信用+”服務(wù)為老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。近年來，我市以信用助力營商環(huán)境建設(shè)和城市數(shù)字治理，并探索出了很多行之有效的經(jīng)驗做法。推進(jìn)社會信用立法，無疑將為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的法治支撐。本次市人大常委會會議上，市發(fā)改委負(fù)責(zé)人提交了關(guān)于提請審議《杭州市社會信用條例(草案)》的議案并作說明。

條例草案分為總則、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、社會信用主體權(quán)益保護(hù)、社會信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任和附則，共七章四十八條。

條例草案在遵循《浙江省公共信用信息條例》對公共信用信息的界定基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對有關(guān)社會信用、社會信用信息、公共信用信息、市場信用信息、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等作出界定，明確了社會信用信息管理原則、公共信用信息目錄范圍、市場信用信息禁止采集的范圍、社會信用信息開放共享機(jī)制等內(nèi)容，強(qiáng)化對社會信用信息的管理。

特別是在社會信用信息應(yīng)用方面，條例草案從六個方面進(jìn)行了規(guī)定：一是實(shí)施政務(wù)應(yīng)用清單和信用承諾;二是鼓勵市場機(jī)構(gòu)開展自然人信用評價、推動信用產(chǎn)品應(yīng)用;三是規(guī)定守信激勵機(jī)制和相應(yīng)措施;四是創(chuàng)設(shè)信用重點(diǎn)關(guān)注對象制度;五是規(guī)范失信懲戒機(jī)制和相應(yīng)措施;六是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單機(jī)制。其中，不乏具有杭州特色的制度設(shè)計，比如，在守信激勵方面，固化杭州惠民便企工作成效，對良好信用主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共資源交易、有關(guān)民生事項等方面給予優(yōu)惠便利。條例草案還首創(chuàng)信用重點(diǎn)關(guān)注對象警示制度，對未達(dá)到嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信用主體，進(jìn)行人性化的勸諭、輔導(dǎo)。

條例草案對社會信用主體權(quán)益保護(hù)作出了專章規(guī)定，主要針對知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、隱秘權(quán)和修復(fù)權(quán)做了五項制度設(shè)計。對于社會信用環(huán)境建設(shè)，條例草案主要從構(gòu)建政務(wù)誠信、促進(jìn)信用行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)信用文化宣傳與教育等多個方面作出了規(guī)定。

大型群眾性活動實(shí)施安全分級管理

著重體現(xiàn)地方立法的執(zhí)行補(bǔ)充功能

大型群眾性活動關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會治安秩序，是城市安全管理的重要組成部分。早在2006年，我市就制定了《杭州市大型活動安全管理條例》，在當(dāng)時屬于創(chuàng)制性立法，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

為了保持與上位法的一致，并構(gòu)筑與發(fā)展相適應(yīng)的、具有我市特色的大型群眾性活動安全管理的規(guī)范體系，《杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定(草案)》列入今年市人大常委會的正式立法項目。30日，規(guī)定草案提請本次市人大常委會會議初審。

與2006年的條例相比，規(guī)定草案取消了章節(jié)設(shè)置，篇幅更為精煉，共設(shè)二十三條，著重體現(xiàn)地方立法的執(zhí)行、補(bǔ)充功能及制度規(guī)范的精細(xì)化、可操作性。

規(guī)定草案在國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的大型群眾性活動適用范圍基礎(chǔ)上，增加了對自發(fā)活動的管理規(guī)定，明確對預(yù)計參加人數(shù)在一千人以上且占用公共場所、城市道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動，由區(qū)、縣(市)政府組織做好安全管理工作，采取安全保障措施，確保公共安全。規(guī)定草案還明確了“本市大型群眾性活動按照風(fēng)險程度實(shí)施安全分級管理制度”。

安全許可是大型群眾性活動安全管理的基礎(chǔ)制度，規(guī)定草案在立法權(quán)限內(nèi)對安全許可制度作了補(bǔ)充，規(guī)定舉辦大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)在五千人以上或者跨區(qū)、縣(市)的，應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可，預(yù)計參加人數(shù)在一千人以上五千人以下的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動所在地的區(qū)、縣(市)公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

規(guī)定草案對“營業(yè)性演出許可”和“大型群眾性活動安全許可”實(shí)施中存在的交叉問題作了明確，“屬于營業(yè)性演出的大型群眾性活動，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施安全許可時應(yīng)當(dāng)將活動內(nèi)容書面發(fā)送負(fù)責(zé)實(shí)施許可的文化行政主管部門進(jìn)行審查;文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)反饋審查意見。”

臨時搭建舞臺、看臺、展臺是大型群眾性活動中常見行為，規(guī)定草案對臨時搭建舞臺、看臺、展臺的設(shè)計、施工要求作了規(guī)定。

對于尚未取得大型群眾性活動安全許可，承辦者即組織開展報名、發(fā)放或者出售門票等活動的行為，規(guī)定草案明確，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。(本站編輯 祝婷蘭摘編)