“石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核”“‘雙碳’工作目前主要由政府主導(dǎo)，參與碳減排的各類市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力不足”“目前碳市場(chǎng)機(jī)制主要針對(duì)高排放企業(yè)，對(duì)低排放企業(yè)尚缺乏相應(yīng)的減排促進(jìn)機(jī)制，企業(yè)缺乏減排動(dòng)力和積極性”……

(資料圖)

自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，碳市場(chǎng)始終是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員在議案提案中聚焦碳市場(chǎng)，對(duì)提高碳市場(chǎng)參與主體活躍程度、推動(dòng)排放企業(yè)降碳、加強(qiáng)碳足跡管理等痛點(diǎn)建言獻(xiàn)策。

碳交易市場(chǎng)穩(wěn)中有升

今年政府工作報(bào)告明確指出，五年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)提出，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

碳排放交易市場(chǎng)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一大核心利器，成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開(kāi)市，從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019年-2020年）碳排放配額累計(jì)成交量為1.79億噸，累計(jì)成交額為76.61億元人民幣，交易價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。至2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿），標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)向第二個(gè)履約期邁開(kāi)步伐。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書(shū)記韓峰指出，自2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易以來(lái)，碳交易市場(chǎng)向好趨勢(shì)明顯，碳排放通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能開(kāi)始釋放，碳交易市場(chǎng)逐漸活躍。

應(yīng)有序擴(kuò)大覆蓋范圍

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福表示，碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減排的有效方式，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段。但值得注意的是，與歐盟碳市場(chǎng)相比，我國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性不足，碳價(jià)遠(yuǎn)低于歐盟，難以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對(duì)碳減排的足夠重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

對(duì)此，李書(shū)福建議，應(yīng)擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，有序分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)，建議爭(zhēng)取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢指出，碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對(duì)防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

韓峰也指出，我國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模會(huì)隨著石油、化工、鋼鐵、建材、冶煉、制造、民航、運(yùn)輸、造紙、印刷等行業(yè)的進(jìn)入呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)，碳市場(chǎng)將成為我國(guó)低碳綠色發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，助力我國(guó)加快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。

加強(qiáng)排放企業(yè)碳核算

除了針對(duì)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)提出建議外，多位代表委員也指出，在全球推動(dòng)降碳的情況下，加強(qiáng)碳信息披露管理、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期碳足跡統(tǒng)計(jì)同樣是促進(jìn)我國(guó)排放企業(yè)降碳的關(guān)鍵所在，有助于提高我國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

韓峰認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制的建立健全，加快建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)不同行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算和認(rèn)證的統(tǒng)一，同時(shí)逐步建設(shè)全國(guó)性的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，構(gòu)建全面系統(tǒng)的全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)保障服務(wù)支撐體系。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群則帶來(lái)了“電池護(hù)照”的提案。曾毓群指出，建議以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完善、應(yīng)用數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實(shí)際管理需求，研究設(shè)計(jì)我國(guó)電池護(hù)照，并將其作為我國(guó)電池行業(yè)全生命周期管理的數(shù)字化管理工具。

李書(shū)福也在提案中稱，應(yīng)加快出臺(tái)針對(duì)商用車的碳積分管理辦法，在政策、市場(chǎng)同步推進(jìn)的情況下，加速商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅有助于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，而且可促進(jìn)商用車產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，輻射全價(jià)值鏈。

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