《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川 | 全國兩會報(bào)道

近幾年我國網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)，疫情期間很多謠言造成了較大的負(fù)面效應(yīng)，整治網(wǎng)絡(luò)謠言不僅是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重點(diǎn)，亦是維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益的需要。

2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜建議應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言治理制度建設(shè)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)文明秩序。

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彭靜發(fā)現(xiàn)，目前網(wǎng)絡(luò)謠言治理依然存在治謠機(jī)制有分散性與非系統(tǒng)性，多元主體治謠的協(xié)同性不強(qiáng)，造謠成本低、辟謠成本高的問題。

彭靜稱，當(dāng)前治謠機(jī)制立法尚存在問題：一是存在立法空白，如《刑法》對“嚴(yán)重后果”及“重大損失”等沒有明確界定，缺乏針對“網(wǎng)絡(luò)虛假信息和謠言”的明確規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊；二是內(nèi)容分散，欠缺統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法或?qū)ｉT針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律。

彭靜還發(fā)現(xiàn)，我國治謠主體仍多限于政府部門，社會組織、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾號等治理主體責(zé)任尚不明確，難以發(fā)揮多方協(xié)同治理效能。并且目前網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要通過專項(xiàng)行動而非常態(tài)化機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督?！缎谭ā分小熬幵?、故意傳播虛假信息罪”沒有附加限制或剝奪政治權(quán)利的規(guī)定，行政法處罰措施中拘役、罰款等處罰力度較輕，不足以產(chǎn)生足夠震懾。以司法手段追責(zé)所面臨的周期長、訴訟成本高等問題也讓受害人望而生畏。

為此，彭靜建議應(yīng)進(jìn)一步完善法律規(guī)定、壓實(shí)平臺責(zé)任。

第一，完善網(wǎng)絡(luò)謠言的法律制度，對《刑法》第291條、《治安管理處罰法》第25條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等予以完善，對網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、法律關(guān)系與責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一界定，建議在《刑法》第291條中增加“限制或剝奪政治權(quán)利”的刑罰，使犯罪主體在接受刑罰期間不能繼續(xù)發(fā)布或傳播虛假言論。同時(shí)改善謠言治理的分散性條款，實(shí)現(xiàn)法律體系的內(nèi)部整合，條件成熟時(shí)出臺專門的《防范和懲治網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息條例》以提升權(quán)威性。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)信辦與網(wǎng)站平臺間的協(xié)同聯(lián)動。一是通過信息共享加強(qiáng)謠言發(fā)布源頭防范。網(wǎng)站平臺借助網(wǎng)信辦的信用評價(jià)體系、黑名單等其他信用公示與失信懲戒信息以建立信息安全認(rèn)證機(jī)制，及時(shí)查證注冊用戶信息。對首發(fā)謠言和虛假信息的平臺賬號，視問題性質(zhì)進(jìn)行處置處罰，強(qiáng)化源頭遏制。二是聯(lián)合發(fā)布權(quán)威信息及時(shí)澄清事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)平臺積極研發(fā)運(yùn)用謠言反制技術(shù)，完善算法推薦規(guī)則，精準(zhǔn)推送辟謠信息；健全辟謠專用通道，并通過平臺信息專家認(rèn)證制度防范信息失真。三是由行業(yè)組織制定防止虛假信息和謠言的職業(yè)道德準(zhǔn)則，構(gòu)建新聞信息評議制度，并設(shè)立信息委員會對信息內(nèi)容爭議案件進(jìn)行評議。

第三，健全網(wǎng)絡(luò)謠言的激勵(lì)與懲罰機(jī)制。一是建立“梯次化”的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)舉報(bào)信息的真實(shí)性、危害程度、波及范圍等，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，深入融合平臺監(jiān)管和網(wǎng)警監(jiān)管，充分利用平臺自帶“散布謠言”的投訴選項(xiàng)，根據(jù)嚴(yán)重程度、是否首發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)等，給予警告、禁言、永久封禁等措施，必要時(shí)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。三是建立違紀(jì)違規(guī)媒體檔案制度，完善網(wǎng)上查驗(yàn)記者證、查詢違紀(jì)違規(guī)記錄功能，對嚴(yán)重違規(guī)的社交媒體，實(shí)行市場退出機(jī)制。

責(zé)編：呂江濤

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