3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。CCER項目備案暫停已經(jīng)6年，在全國碳市場啟動以后，CCER重啟一直為業(yè)界所關(guān)注。

時至今日，CCER發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，隨著可再生能源發(fā)電成本大幅降低，綠電消費快速增長，以開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的CCER市場空間越來越小。

CCER的全稱是“China Certified Emission Reduction”，即國家核證自愿減排量。CCER與碳排放配額是碳市場初期的主要交易產(chǎn)品，控排企業(yè)可以使用CCER抵消其部分經(jīng)確認的碳排放量。

(資料圖片)

額外性是CCER最顯著的特征。額外性是指項目開發(fā)過程中存在投資、技術(shù)、市場風(fēng)險等障礙，只有通過CCER獲得額外收益，項目才能正常運營下去。

在可再生能源發(fā)展初期，其發(fā)電成本較高，CCER能夠起到提高項目投資收益的作用，所以企業(yè)有動力去開發(fā)CCER。CCER價格相對碳配額較低，控排企業(yè)也有意愿去購買CCER抵消碳排放進行履約。

在已備案的CCER項目中，風(fēng)電和光伏發(fā)電占比較高。截至目前，已備案的CCER項目共有1047個，其中風(fēng)電和光伏發(fā)電占比達到54%。當(dāng)前，風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本大幅下降，平價項目也可以取得不錯的收益，這使得平價風(fēng)電和光伏發(fā)電項目開發(fā)CCER的額外性不復(fù)存在。

對于平價風(fēng)光項目，參與綠電交易或者申請綠證，也是環(huán)境權(quán)益變現(xiàn)的重要途徑。從目前交易情況來看，綠電成交溢價普遍在度電3分錢左右，綠證的成交均價約為43元/個。

對于可再生能源企業(yè)，參與綠電、綠證交易更加簡單、直接，而CCER的開發(fā)周期普遍在12—18個月之間，需要經(jīng)過一系列的嚴(yán)格程序才能進行交易。對于控排企業(yè)，使用CCER抵消配額，屬于先排放再抵消，從減排認可度上來說低于直接使用綠色電力。

理論上來看，控排企業(yè)使用的綠色電力可以抵消碳排放配額，已經(jīng)有試點碳市場做出了嘗試。深圳2022年印發(fā)的《深圳市促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中提出，“加強與深圳碳交易市場的銜接，探索將綠色電力交易對應(yīng)的二氧化碳減排量（與CCER等其他自愿減排機制不重復(fù)核證部分）納入深圳市碳交易市場履約補充機制”。

但落實的難點在于不同市場體系之間如何銜接。綠色電力交易的主管部門為國家發(fā)展改革委，全國碳市場的主管部門為生態(tài)環(huán)境部，兩者的政策訴求有所差異。全國綠電交易試點自2021年啟動。如果綠電交易與碳市場掛鉤，隨著全國碳市場逐步納入建材、鋼鐵、化工等行業(yè)，控排企業(yè)對綠電的需求將持續(xù)增長。目前全國碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，市場流動性不足，如果使用綠色電力能夠抵消碳排放配額，這很有可能進一步降低碳市場交易的活躍性。

CCER作為碳配額的一種補充抵消機制，對控排企業(yè)和可再生能源發(fā)展仍有重要意義。平價風(fēng)電、光伏不再適用CCER開發(fā)，但CCER還是可以在生物質(zhì)能、林業(yè)碳匯、沼氣利用等領(lǐng)域有所發(fā)展。此外，CCER是一種多元化的碳資產(chǎn)，可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展碳金融產(chǎn)品，吸引社會資本。

（圖片來源：veer圖庫）

關(guān)鍵詞：