新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，這項(xiàng)2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的任務(wù)迎來(lái)新進(jìn)展。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》。兩部門(mén)發(fā)文部署這項(xiàng)任務(wù)有何考量？

根據(jù)上述《通知》明確的基本定義，原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體而言，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

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為何作出如此區(qū)分？國(guó)家節(jié)能中心副主任康艷兵解析稱(chēng)，對(duì)能源消費(fèi)精確實(shí)施差別化管理，可有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，能夠有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。

他表示，《通知》對(duì)原料用能與燃料、動(dòng)力用能進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，將作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用的能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，更為準(zhǔn)確、科學(xué)反映能源利用實(shí)際，有利于保障重大項(xiàng)目的合理用能需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

“原料用能與燃料和動(dòng)力用能不同，碳排放存在較大差別”，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記李云鵬舉例說(shuō)，在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。

李云鵬指出，在節(jié)能評(píng)價(jià)考核等工作中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國(guó)際通行做法，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)加快構(gòu)建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，有力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

原料用能有了更加權(quán)威、明確的定義，中國(guó)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度也迎來(lái)更新。例如《通知》提到，在國(guó)家開(kāi)展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。

但專(zhuān)家特別提醒，原料用能扣減，并非放松對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的信號(hào)。

康艷兵強(qiáng)調(diào)，這絕不是為高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目上馬“敞開(kāi)口子”，絕不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)，而是要通過(guò)扣減原料用能更為科學(xué)地反映能源利用實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高水平項(xiàng)目提供合理用能保障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

石化化工行業(yè)原料用能約占中國(guó)原料用能總量的三分之二。李云鵬認(rèn)為，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及技術(shù)特性，有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和安全生產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。不過(guò)，這并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”，而是要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

“石化化工企業(yè)仍然要毫不松懈地做好節(jié)能降碳等相關(guān)工作，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、節(jié)能環(huán)境政策等相關(guān)要求。”李云鵬說(shuō)。

據(jù)了解，盡管原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，但節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對(duì)原料用能消費(fèi)提出要求。分析認(rèn)為，在此背景下相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)節(jié)能和提高能效。

“推動(dòng)提升原料用能利用效率，可以有效降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)保障國(guó)家能源安全、從源頭減少碳排放和環(huán)境污染問(wèn)題具有重要意義。”康艷兵表示，各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》相關(guān)要求，持續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等工作，通過(guò)指導(dǎo)和督促企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)原材料行業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)提高能源利用效率。

關(guān)鍵詞： 原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，中國(guó)有何考量