在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，探索垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的綠色價(jià)值成為發(fā)展重點(diǎn)。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)目前正處于深化整治階段，進(jìn)一步鞏固拓展行業(yè)全面達(dá)標(biāo)的示范成果、降低行業(yè)污染物排放、發(fā)掘碳減排潛力，并探索建立將垃圾焚燒發(fā)電的社會(huì)效益和環(huán)境效益折算為綠色價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制，是激活其高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>

垃圾填埋過程中產(chǎn)生的甲烷、二氧化碳均為溫室氣體，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、可控性不夠強(qiáng)，且甲烷溫室氣體效應(yīng)是二氧化碳的28倍。與垃圾填埋相比，垃圾焚燒發(fā)電能在較短時(shí)間內(nèi)將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槎趸己蜔崮埽煽匦愿?，既能避免填埋過程的甲烷排放，又能通過熱能回收發(fā)電而代替化石燃料，具有“控制甲烷排放+代替發(fā)電”的雙重碳減排效果。

(資料圖片僅供參考)

垃圾焚燒發(fā)電是把垃圾焚燒廠和垃圾焚燒設(shè)備引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的工作。生活垃圾焚燒煙氣中的二惡英是近幾年來(lái)世界各國(guó)所普遍關(guān)心的問題。二惡英類劇毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成很大危害，有效控制二惡英類物質(zhì)的產(chǎn)生與擴(kuò)散，直接關(guān)系到垃圾焚燒及垃圾發(fā)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

生活垃圾焚燒處置設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人們健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提高社會(huì)文明程度具有重要意義。

我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于20世紀(jì)80年代末，通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的焚燒設(shè)備和技術(shù)，消化吸收優(yōu)化，先后經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、裝置國(guó)產(chǎn)化等階段。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類和運(yùn)輸，主要由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，近年來(lái)市場(chǎng)化主體不斷介入環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng);行業(yè)的后端包括城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由政府通過特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)上游主要包括城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及建設(shè)、

設(shè)備及材料供應(yīng)商等，下游包括地方政府環(huán)衛(wèi)部門及電力公司。

中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策

2021年8月國(guó)家發(fā)改委等3部門發(fā)布《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，《方案》明確2021年國(guó)補(bǔ)資金總額為25億元，其中非競(jìng)爭(zhēng)配置/競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目為20/5億元，后續(xù)將逐年增加用于競(jìng)爭(zhēng)配置的國(guó)補(bǔ)規(guī)模?！斗桨浮分饕鶕?jù)時(shí)間對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)配置與競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目做出了劃分，其中2020年底前開工且2021年底前并網(wǎng)的項(xiàng)目均為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，可享受全額補(bǔ)貼，2021年新開工的項(xiàng)目則為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。由于競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼占比低，該政策引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂，電價(jià)補(bǔ)貼未來(lái)會(huì)減少甚至取消，垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)可能會(huì)進(jìn)一步向燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)靠攏。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)情況

2021年垃圾焚燒新增體量進(jìn)一步下降，全年中標(biāo)項(xiàng)目總處理規(guī)模達(dá)6.35萬(wàn)噸/日，同比2020年下降15.67%。與此同時(shí)，2021年平均中標(biāo)處理單價(jià)為89.63元/噸，同比2020年增長(zhǎng)12.73%。近三年以來(lái)中標(biāo)價(jià)一直維持快速上升態(tài)勢(shì)，疊加政策推動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)很可能按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，實(shí)施居民處理費(fèi)，健全收費(fèi)機(jī)制，垃圾處理費(fèi)單價(jià)有望進(jìn)一步提升，降低對(duì)補(bǔ)貼依賴程度。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資策略預(yù)測(cè)報(bào)告》分析：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)垃圾焚燒設(shè)施的日處理規(guī)模(城鎮(zhèn)+縣城)合計(jì)已達(dá)到66.19萬(wàn)噸/日，超額完成了十三五規(guī)劃58萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。十四五政策明確2025年焚燒產(chǎn)能需達(dá)80萬(wàn)噸/日(十三五為58萬(wàn)噸)，2020至2025年行業(yè)將保持4%的復(fù)合增速。

垃圾焚燒行業(yè)本來(lái)就是一個(gè)資本、技術(shù)密集型的行業(yè)，小企業(yè)的生存空間不大。監(jiān)管趨嚴(yán)會(huì)增加企業(yè)的環(huán)境合規(guī)成本，補(bǔ)貼政策的調(diào)整威脅企業(yè)的現(xiàn)金流，這兩大趨勢(shì)對(duì)于小企業(yè)來(lái)說無(wú)疑是雪上加霜。而龍頭企業(yè)在運(yùn)營(yíng)能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，未來(lái)的增量市場(chǎng)也將在政策引導(dǎo)下優(yōu)先選擇龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)為了自身的發(fā)展考慮，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)、開拓市場(chǎng)，很大可能在這一階段收購(gòu)、兼并一些運(yùn)營(yíng)難以為繼的小企業(yè)，龍頭集中趨勢(shì)有望不斷加強(qiáng)。

垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展前景

隨著國(guó)內(nèi)焚燒設(shè)備及技術(shù)的日漸成熟，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已由早期的技術(shù)引進(jìn)者轉(zhuǎn)向設(shè)備、技術(shù)輸出者，并通過海外并購(gòu)等方式迅速開拓海外市場(chǎng)。目前已有多家企業(yè)擁有數(shù)個(gè)海外投資運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，涵蓋東南亞、歐洲乃至美洲等多個(gè)區(qū)域。

展望未來(lái)，行業(yè)集中度提升+海外市場(chǎng)拓展，龍頭增速有望高于行業(yè)。垃圾焚燒行業(yè)具有一定的資金、技術(shù)壁壘，且對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力有一定要求，龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，訂單獲取能力較強(qiáng)，疊加較強(qiáng)的并購(gòu)整合能力以及海外業(yè)務(wù)拓展能力，增速有望高于行業(yè)。

中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

2021年3月15日，《生活垃圾高效清潔焚燒評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)》(T/HW00026—2021)發(fā)布，并于2021年6月1日實(shí)施。高效清潔焚燒的思想是在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為垃圾后，從生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)化出發(fā)，在焚燒全過程中以減少對(duì)公眾健康和環(huán)境容量的風(fēng)險(xiǎn)為目的，以安全、可靠、環(huán)保、節(jié)能、減排、能效為控制指標(biāo)，以物料平衡和能量平衡、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)為約束條件，將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于垃圾焚燒全過程。

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施將指引垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)走向高效清潔焚燒道路，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化最佳可用技術(shù)，提升完全焚燒質(zhì)量;避免或減少可能產(chǎn)生的污染物;最大化利用焚燒熱能與排放物質(zhì)的資源化利用水平;控制適宜的資源性原材料消耗，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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