各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

為貫徹落實(shí)中省關(guān)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展決策部署，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排關(guān)系，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有力有序推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目用能管控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和現(xiàn)有“兩高”產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，確保完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，我委研究制定了《“兩高”項(xiàng)目用能管理若干政策措施》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：“兩高”項(xiàng)目用能管理若干政策措施

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陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年1月29日

“兩高”項(xiàng)目用能管理若干政策措施

第一條 圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化要求，按照省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，在降碳的同時(shí)確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式，以推動(dòng)能源資源高效利用為著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)調(diào)控和市場(chǎng)高效配置相結(jié)合原則，有力有序推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目用能管控，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展和現(xiàn)有“兩高”產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障，確保完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。

第二條 各級(jí)在履行新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目審批手續(xù)之前，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性，對(duì)能耗強(qiáng)度、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。能耗量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)工作指導(dǎo)的要求。對(duì)不符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)等量減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目嚴(yán)禁審批。

第三條 新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)按照中省布局對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目按照“等量或減量置換”原則進(jìn)行產(chǎn)能置換。

第四條 各市（區(qū)）能耗總量實(shí)行彈性管理，能耗強(qiáng)度實(shí)行約束性管理。

1．各市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和GDP增速目標(biāo)確定五年及年度能耗總量目標(biāo)，也可根據(jù)GDP實(shí)際增速調(diào)整能耗總量目標(biāo)。

2．原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。一是用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。二是堅(jiān)持“應(yīng)建盡建、能用盡用”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)、使用可再生能源。

第五條 堅(jiān)持“存量騰空間、增量?jī)?yōu)空間”，嚴(yán)格新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。

1．能耗強(qiáng)度方面。新上項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗須達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，單位工業(yè)增加值（產(chǎn)值）能耗低于全省同行業(yè)平均水平20%左右（增加值、產(chǎn)值能耗下降率測(cè)算對(duì)比3家以上同類型企業(yè)3年以上相關(guān)數(shù)據(jù)）。鼓勵(lì)、支持煤化工、鹽化工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈延伸到合成材料或精細(xì)化工產(chǎn)品，工藝、裝置及產(chǎn)品做到同步設(shè)計(jì)、同步投產(chǎn)。

2．總量控制方面。（1）“十四五”期間建成投產(chǎn)對(duì)完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)有較大影響的設(shè)計(jì)能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（等價(jià)值計(jì)算，含5萬(wàn)噸）的“兩高”項(xiàng)目，原則上，市縣及項(xiàng)目單位提供40%的替代能耗指標(biāo)；設(shè)計(jì)能耗10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（等價(jià)值計(jì)算，含10萬(wàn)噸）的非“兩高”項(xiàng)目，市縣及項(xiàng)目單位提供20%的替代能耗指標(biāo)；（2）原則上新建項(xiàng)目到2025年消費(fèi)可再生能源電力須占總消耗電力的30%左右；（3）產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目能耗需“等量或減量”置換；（4）單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到或低于全省“十四五”單位GDP能耗下降目標(biāo)0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，不需要提供能耗替代指標(biāo)；（5）有利于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、使用首臺(tái)套試驗(yàn)示范裝置的項(xiàng)目，原則上由省、市配置全部能耗指標(biāo)；（6）“十五五”期間投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目，需提供碳排放解決方案。

替代能耗指標(biāo)包括“淘汰落后產(chǎn)能+節(jié)能技術(shù)改造+可再生能源使用+固碳項(xiàng)目折算+用能權(quán)交易”等，由市（區(qū)）及項(xiàng)目單位采用提供能耗解決方案并承諾落實(shí)，在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成承諾內(nèi)容。替代能耗來(lái)源復(fù)雜且計(jì)算量大的，由第三方評(píng)審單位核算后認(rèn)定。以綠電消費(fèi)、固碳項(xiàng)目折算和用能權(quán)交易提供能耗替代解決方案的，須按年度落實(shí)相關(guān)指標(biāo)，未足額落實(shí)相關(guān)指標(biāo)的，扣減下年度相應(yīng)用能指標(biāo)。鼓勵(lì)園區(qū)（企業(yè)）建設(shè)區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。支持榆林市開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。

3．納入國(guó)家規(guī)劃，省委、省政府確定的重大項(xiàng)目，不納入各市（區(qū)）能耗雙控評(píng)價(jià)考核。

第六條 存量“兩高”項(xiàng)目用能實(shí)行白名單管理，項(xiàng)目企業(yè)能耗數(shù)據(jù)須接入省級(jí)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集，折標(biāo)系數(shù)須實(shí)測(cè)取值。未納入白名單的“兩高”企業(yè)（項(xiàng)目）不予配置年度用能指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》節(jié)能降碳要求，加快推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目能效升級(jí)改造，3年內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平，對(duì)不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰關(guān)停，騰出用能空間。

第七條 嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查，將項(xiàng)目能耗總量、單位產(chǎn)品能耗水平、單位工業(yè)增加值（產(chǎn)值）能耗強(qiáng)度作為節(jié)能報(bào)告、節(jié)能評(píng)審和節(jié)能審查的重要內(nèi)容，在計(jì)算單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度時(shí)，其增加值和能耗量原則上采用生產(chǎn)法和等價(jià)值計(jì)算。加強(qiáng)原料用能、可再生能源以及替代能耗等數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)規(guī)范真實(shí)有效。項(xiàng)目替代能耗和原料用能不計(jì)入對(duì)項(xiàng)目所在市（區(qū)）和全省完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)影響的評(píng)價(jià)。涉及原料用能的項(xiàng)目，在編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中須增加項(xiàng)目原料用能消費(fèi)情況。

第八條 嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)，自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見（含企業(yè)承諾實(shí)施的能耗解決方案等事項(xiàng)）落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并向市縣節(jié)能主管部門報(bào)送節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)使用。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的，按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第九條 強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況、能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況等內(nèi)容，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。堅(jiān)決杜絕未批先建、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、超產(chǎn)能生產(chǎn)、超能耗指標(biāo)用能等違法違規(guī)問(wèn)題。

第十條 納入國(guó)家能耗單列項(xiàng)目、民生領(lǐng)域公用電廠項(xiàng)目不納入本措施管理范圍。

關(guān)鍵詞： 陜西兩高項(xiàng)目用能管理若干政策措施