《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋杰 | 全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

3月4日，全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。記者了解到，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明今年向大會(huì)提交了10份建議，其中一份是《關(guān)于以立法制度創(chuàng)新推動(dòng)自動(dòng)駕駛先導(dǎo)應(yīng)用的提案》。

(相關(guān)資料圖)

（全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明，受訪者供圖）

連玉明表示，自動(dòng)駕駛是近年來全球汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要革命，是與人工智能、邊緣計(jì)算、移動(dòng)通信、智慧城市等新一代信息技術(shù)深度融合的前沿領(lǐng)域，是推動(dòng)交通運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的核心環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度探索的重要突破口，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大影響。當(dāng)前，我國(guó)自動(dòng)駕駛發(fā)展迅速，已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“然而，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度針對(duì)的是有人駕駛的傳統(tǒng)汽車，自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、車輛保險(xiǎn)制度不完善、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任無法認(rèn)定、相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。需加快自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的立法，以充分發(fā)揮立法對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和助推作用?！边B玉明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

為此，他提出了以下三點(diǎn)建議：

其一，完善自動(dòng)駕駛領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

（1）制定自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全規(guī)范。根據(jù)數(shù)據(jù)安全受到威脅后可能侵害個(gè)人和企業(yè)權(quán)益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的嚴(yán)重程度劃分等級(jí)，以實(shí)現(xiàn)差異化保護(hù)。

（2）制定自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)共享規(guī)范。自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)特性要求政府制定數(shù)據(jù)共享規(guī)范，不同類型的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)享有不同程度的共享水平。自動(dòng)駕駛汽車在道路測(cè)試或?qū)嶋H駕駛運(yùn)行中發(fā)生事故，產(chǎn)生的事故數(shù)據(jù)必須上報(bào)監(jiān)管部門，同時(shí)由監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)公開共享。事故數(shù)據(jù)之外的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)，包括道路測(cè)試數(shù)據(jù)、仿真數(shù)據(jù)以及實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基石，不宜通過法律強(qiáng)制要求其向行業(yè)共享。

（3）出臺(tái)自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)流通規(guī)范。自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)中的重要數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理。個(gè)人信息、商業(yè)秘密和國(guó)家安全以外的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在符合法律規(guī)定的前提下允許自由流動(dòng)，以促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)地方立法先行先試。

（1）針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車高速公路測(cè)試、無安全員駕駛、遠(yuǎn)程控制測(cè)試、載客示范、商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)等先導(dǎo)應(yīng)用，鼓勵(lì)地方加快出臺(tái)政策規(guī)制和專項(xiàng)規(guī)范，保障相關(guān)自動(dòng)駕駛車輛合規(guī)上路。

（2）打破地方壁壘，消除自動(dòng)駕駛汽車各地規(guī)制差異化造成的障礙，由有關(guān)部委牽頭，建立各地方測(cè)試紀(jì)錄與許可互認(rèn)制度，為自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)與道路測(cè)試基礎(chǔ)。

（3）通過立法機(jī)關(guān)授權(quán)試點(diǎn)或制定暫行條例等方式，引導(dǎo)并支持代表性地區(qū)和城市逐步開展針對(duì)自動(dòng)駕駛立法的先行先試。

其三，加強(qiáng)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)鑒別和借鑒，推進(jìn)《自動(dòng)駕駛法》立法進(jìn)程。

（1）盡快推動(dòng)《道路交通安全法》修訂與頒布。現(xiàn)行《道路交通安全法》并沒有考慮自動(dòng)駕駛車輛的法律規(guī)制問題，諸多方面規(guī)定與自動(dòng)駕駛車輛的測(cè)試、運(yùn)營(yíng)等相排斥。通過修訂《道路交通安全法》，明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法地位，并制定人類駕駛員與自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的責(zé)任劃分和處置機(jī)制。

（2）推進(jìn)涉及自動(dòng)駕駛車輛保險(xiǎn)、交通事故定責(zé)賠償、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域配套立法制度的更新和跟進(jìn)。

（3）通過綜合性的中央立法解決法律障礙，適時(shí)啟動(dòng)《自動(dòng)駕駛法》立法進(jìn)程。逐步形成自動(dòng)駕駛車輛測(cè)試制度體系、運(yùn)營(yíng)制度體系、操作規(guī)則體系、保險(xiǎn)制度體系、隱私權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全漏洞防范法律體系以及自動(dòng)駕駛車輛交通事故責(zé)任體系等。

責(zé)編 | 孫庭陽

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