各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭管理部門：

為加強煤礦改建項目管理，規(guī)范煤礦改建的條件和程序，提高煤礦生產(chǎn)技術裝備和安全生產(chǎn)水平，根據(jù)省政府《關于取消、下放和調(diào)整一批省級行政審批項目的通知》（閩政〔2014〕6號）、省政府辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（閩政辦〔2014〕47號）、《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》（閩政辦〔2014〕51號）、福建煤監(jiān)局《關于煤礦建設項目安全監(jiān)察有關事項的通知》（閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕20號）、省工信廳等6部門《關于進一步做好煤炭去產(chǎn)能工作的通知》(閩工信能源〔2018〕37號)、省工信廳《關于做好煤礦項目核準后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實施的初步設計審批工作的通知》（閩工信法規(guī)〔2019〕102號）等有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范煤礦改建項目管理工作有關事項通知如下：

【資料圖】

一、煤礦改建項目范疇及審批權限

煤礦改建項目是在籍按照生產(chǎn)類型管理的煤礦，為改善和提高煤礦安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和保持正常接續(xù)，由一個水平向下一水平轉(zhuǎn)移、一個采區(qū)接替另一采區(qū)，以及投入資金對生產(chǎn)系統(tǒng)部分薄弱環(huán)節(jié)進行技術改造，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設項目。

煤礦改建項目由煤礦提出申請，縣級煤炭行業(yè)管理部門提出初審意見，設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門負責審查批準。

二、煤礦實施改建必須具備下列條件：

（一）同一煤礦或煤礦企業(yè)須確保由一個經(jīng)濟實體生產(chǎn)建設經(jīng)營，同一經(jīng)濟實體須確保一個法人，實施統(tǒng)一財務核算和安全管理；

（二）依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）生產(chǎn)能力經(jīng)省工信廳公告；

（四）煤礦的采礦許可范圍內(nèi)不得出現(xiàn)其他建設項目并存，不存在“樓上樓”關系（存在“樓上樓”關系的礦井隸屬同一經(jīng)濟實體的除外）；

（五）煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和改建后的各生產(chǎn)系統(tǒng)、開采方法和生產(chǎn)工藝符合現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策；

三、改建項目審批管理

（一）煤礦改建項目（含修改）審批流程：煤礦提交改建申請報告（含表格）和改建工程可行性研究方案及有關資料→縣級煤炭行業(yè)管理部門初審→設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門核準→編制初步設計和安全專篇設計→專家審查→設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門批準。

（二）設計審查方式。改建項目的初步設計和安全設施設計審查由設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門組織，采取專家會審形式。設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門建立市級煤礦技術專家?guī)欤瑢彶闀r隨機從專家?guī)斐槿＜?，也可按《福建省?jīng)信委工業(yè)和信息化發(fā)展項目評審專家?guī)旃芾磙k法》（閩經(jīng)信技術〔2018〕159號）規(guī)定，依程序向省工信廳申請抽取專家。專家人數(shù)不少于5人，主要由采礦、地質(zhì)、機電、通風安全、經(jīng)濟等專業(yè)人員組成，并遵守審查回避制度和兼顧就近聘請原則。

建設單位、設計單位應根據(jù)專家組的審查意見，及時補充、修改、完善設計后，重新報送審批單位。專家組要對修改后的設計進行復核，簽署復核意見。

四、煤礦改建項目核準和設計審批要件資料

（一）改建項目核準要件資料

1.資料目錄清單；

2.煤礦企業(yè)改建項目核準審批登記表（見附件1）；

3.煤礦改建工程可行性研究方案及有關圖件，含說明書、開拓方式平面圖及剖面圖、井上下對照圖等；

4.經(jīng)自然資源管理部門評審備案的井田勘探地質(zhì)報告；

5.有權部門審查認可的水患調(diào)查與分析報告及相關圖紙；

6.符合要求的煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性報告、礦井瓦斯等級鑒定報告；

7.企業(yè)法人代表身份證、主要負責人安全資格證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照；

8.煤礦安全生產(chǎn)管理機構設置文件及其按規(guī)定要求配備足夠的專業(yè)技術人員的職稱證明或?qū)W歷證明、聘用協(xié)議（合同）；

9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。

（二）安全設施設計審批要件資料

1．建設項目安全設施設計審查申請表（見附件2）；

2．建設項目核準文件；

3．采礦許可證；

4．經(jīng)自然資源管理部門評審備案的井田勘探地質(zhì)報告；

5．煤礦初步設計；

6．建設項目安全設施設計及圖紙；

7．其他需要說明的材料

（三）初步設計審批要件資料

1．煤礦企業(yè)關于煤礦項目初步設計（含設計修改）審查批準的請示。

2．煤礦項目核準文件。

3．煤礦項目安全設施設計（含設計修改）。

4．煤礦項目初步設計（含設計修改）文本說明書、概算書、主要機電設備和器材清冊、圖紙、附件等。

（四）煤礦改建工程可行性研究方案、設計編制要求

1.礦井改建工程可行性研究方案、設計一律由相應資質(zhì)的同一中介機構編制。設計修改必須由原設計單位承擔。

2.設計單位不得轉(zhuǎn)包設計業(yè)務和掛靠設計資質(zhì)。設計中要嚴格執(zhí)行有關法規(guī)和規(guī)定，嚴把設計質(zhì)量關。項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設計負責。對于未經(jīng)核準以及違規(guī)越權核準、未按規(guī)定查明瓦斯、水、火等地質(zhì)安全開采條件的煤礦建設項目，設計單位不得承接和開展初步設計和安全設施設計工作。

3．改建工程可行性研究方案和設計編制單位應嚴格按《煤炭工業(yè)小型煤礦設計規(guī)范》（GB50399-2006）標準和《煤炭生產(chǎn)技術與裝備政策導向》（2014年版）等相關規(guī)定開展編制工作。

五、改建項目的日常監(jiān)管

（一）改建工程開工備案。建設項目開工前，建設單位應將改建項目核準、初步設計、安全設施設計的批復文件、施工單位資質(zhì)證書復印件及合同、工程質(zhì)量監(jiān)督辦法、保證安全施工措施以及擬開工日期、成立安全領導小組文件、特種作業(yè)人員持證情況表、技術人員畢業(yè)證書及聘書、安全員證書復印件、掘進作業(yè)規(guī)程、工人培訓花名冊、證照復印件、礦井實測采掘工程平面圖等材料提交縣級煤炭行業(yè)管理部門，初審認定后上報我局報備，出具回執(zhí)后方可開工建設。

（二）縣級煤炭行業(yè)管理部門要將建設工程的監(jiān)督和技術指導納入日常監(jiān)管工作范圍，按照有關規(guī)定，定期向我局報送轄區(qū)內(nèi)煤礦建設項目管理工作進展情況；督促建設單位嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，完善檔案管理制度，及時報送交換圖等技術資料。

（三）建設項目管理實行法人負責制。建設和施工單位應按煤炭建設項目管理有關規(guī)定，加強項目管理，并接受有關管理部門的工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，嚴禁建設期內(nèi)在建設區(qū)域內(nèi)組織煤炭生產(chǎn)。同時要嚴格按設計要求，針對專家審查意見，采取措施，確保建設項目符合工程質(zhì)量要求，按期完成建設任務。

六、關于煤礦建設項目設計變更修改

煤礦建設和施工單位必須按照批準的設計組織施工，不得擅自變更設計內(nèi)容。在施工過程中因地質(zhì)、資源、瓦斯、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝，提升、運輸、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，委托原設計單位對初步設計和安全設施設計進行修改，設計修改后報我局重新審查，經(jīng)批準后方可恢復施工。其中，涉及項目核準文件所規(guī)定的建設規(guī)模、重大技術方案等有關內(nèi)容調(diào)整的，還應當事先以書面形式向我局報批。不得先施工后報批、邊施工邊修改。

根據(jù)國家發(fā)改委《關于從嚴控制新建煤礦項目有關問題的通知》（發(fā)改能源〔2015〕2003號）和省工信廳等6部門《關于進一步做好煤炭去產(chǎn)能工作的通知》（閩工信能源〔2018〕37號）等文件，我市近期不再對新建項目和30萬噸/年以下煤礦的核準新增產(chǎn)能技術改造項目進行審批。為此，原批準的新建和擴建項目需修改設計的，原則上參照本文執(zhí)行。

七、改建項目施工期管理

建設和施工單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，工期提前或超過批準工期50%或9個月的，應作為建設期間重大事項，及時向項目核準部門報告。煤礦建設項目施工期按項目獲得開工備案之日起至批準聯(lián)合試運轉(zhuǎn)之日止。

煤礦建設項目確因地質(zhì)構造、資源條件變化或外部建設條件等因素影響導致無法按期完成施工任務的，可申辦施工期延長手續(xù)。工期延長時間原則上不得超過設計工期的50%，最多不得超過1年。

（一）申請延長施工期辦法

建設單位應在已批準施工期結束前30天提出延長施工期申請，經(jīng)縣級煤炭行業(yè)管理部門初審、我局審查批準?？h級煤炭行業(yè)管理部門受理延長施工期申請后，應及時派人到現(xiàn)場進行核查，有關人員應提出現(xiàn)場核實意見并署名，并經(jīng)分管領導審簽同意。凡剩余建設工程項目不清、施工組織計劃不合理以及存在弄虛作假的，一律不予辦理延長施工期手續(xù)。

建設項目延長施工期需提供下列材料：一是建設項目延長施工期的申請資料；二是縣級煤炭行業(yè)管理部門現(xiàn)場核查情況；三是建設單位有關建設工期的承諾書（企業(yè)承諾并保證在最后批準的工期內(nèi)完成建設任務，否則，同意無條件撤銷該建設項目，同意無條件對原批準的建設區(qū)域?qū)嵤┯谰眯躁P閉，并保證在施工期截止日起2個月內(nèi)按關閉標準關閉到位）。

（二）申請順延施工期辦法

建設過程中確因春節(jié)及節(jié)后復工審批、惡劣氣候影響、區(qū)域性全面停產(chǎn)整頓、政府政策性要求、采礦證延期登記等不可抗拒因素導致停工的，可剔除受影響對應的停工時間，順延追補相應工期。煤礦在申請施工期順延時，應附經(jīng)縣級煤炭行業(yè)管理部門確認的相關停工證明。

（三）修改設計確認剩余工期辦法

建設施工中確因資源賦存、地質(zhì)構造、外部建設等條件發(fā)生變化需修改設計的，修改后的工期以有權部門審批的修改設計中明確的剩余工程施工期為準。

八、撤銷建設項目

按照誰核準誰撤銷的原則，有下列情形之一的，由我局撤銷建設項目：

1．改建項目核準之日起2年內(nèi)未開工建設及初步設計批復之日起1年內(nèi)因企業(yè)原因未開工建設的；

2．改建項目在規(guī)定建設工期內(nèi)不能完成項目建設的；

3．改建項目因采礦證延期登記停工2年及以上的；

4．因產(chǎn)業(yè)政策原因或其他原因的。

九、其他要求

（一）安全設施設計、初步設計審查審批應嚴格按本級權責清單，規(guī)范辦理行政審批事項。對于未經(jīng)核準擅自開工以及越權違規(guī)核準的項目，有關部門不得受理安全設施設計和初步設計審查，不得進行項目竣工驗收。

（二）煤礦企業(yè)要加強建設期間的地質(zhì)勘查，強化以煤礦水害為重點的隱蔽致災因素治理，查明井田范圍內(nèi)的水、火、瓦斯等隱蔽致災因素和有關開采條件，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)。

（三）各級煤炭管理部門要切實加強領導，規(guī)范工作程序，嚴把審查關，嚴防弄虛作假。要通過煤礦改建，進一步提升煤礦技術裝備水平和安全生產(chǎn)條件。

（四）建設項目竣工驗收按國家、省相關文件執(zhí)行。

（五）本文自發(fā)文之日起實施。原龍巖市煤炭管理局《關于進一步規(guī)范煤礦改擴建項目管理工作的通知（試行）》（龍煤管〔2015〕20號）予以廢止。

附件：1．煤礦企業(yè)改建項目核準審批登記表

2．煤礦建設項目安全設施設計審查申請表

龍工信煤管[2020]7號關于進一步規(guī)范煤礦建設項目管理工作的通知.doc

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